上海的牛女士在不久前剛辦結(jié)了公司注銷(xiāo)。她告訴記者，按照提交申請(qǐng)、準(zhǔn)備資料、上傳審核的步驟，她只跑了一次，在一個(gè)月左右就完成了注銷(xiāo)。“不用登報(bào)公示，通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)可以免費(fèi)公示，節(jié)省了不少費(fèi)用。”

　　不過(guò)，在現(xiàn)實(shí)中，面臨注銷(xiāo)的企業(yè)情況十分復(fù)雜。一些企業(yè)由于存在重要文件、賬冊(cè)滅失，或者股東、重要人員下落不明等情況，無(wú)法提供注銷(xiāo)所需要的部分法定材料，這其中不乏停產(chǎn)歇業(yè)、破產(chǎn)未注銷(xiāo)的企業(yè)，這類(lèi)企業(yè)也一直被視為注銷(xiāo)的“死結(jié)”。

　　佴澎分析稱(chēng)，破產(chǎn)企業(yè)面臨的注銷(xiāo)難題，關(guān)鍵在于《企業(yè)破產(chǎn)法》和《稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》(以下稱(chēng)《實(shí)施細(xì)則》)的銜接存在問(wèn)題。

　　按照《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，企業(yè)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的注銷(xiāo)必須以稅務(wù)注銷(xiāo)作為前提，而實(shí)現(xiàn)稅務(wù)注銷(xiāo)必須清償欠繳稅款。對(duì)于已破產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，在破產(chǎn)清償順序中，連第一順位的職工工資及社保都無(wú)法保障，更不用說(shuō)稅務(wù)清償問(wèn)題了，這就意味著即便完成了破產(chǎn)清算，只要沒(méi)有繳清所欠稅款，同樣無(wú)法辦理企業(yè)注銷(xiāo)。

　　“僵尸企業(yè)”如何注銷(xiāo)？

　　如何解決破產(chǎn)企業(yè)注銷(xiāo)的難題，暢通市場(chǎng)進(jìn)出通道？

　　佴澎分析稱(chēng)，《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定有其合理性，能夠有防止偷逃稅款的情況出現(xiàn)。不能為了清理“僵尸企業(yè)”就因噎廢食。

　　他認(rèn)為可從立法和司法兩個(gè)維度入手，在立法層面，建立《企業(yè)破產(chǎn)法》與《實(shí)施細(xì)則》之間的銜接關(guān)系，倘若企業(yè)經(jīng)由法院認(rèn)定破產(chǎn)，則在《實(shí)施細(xì)則》上無(wú)需要求破產(chǎn)企業(yè)繼續(xù)完稅。

　　但是考慮到立法本身的復(fù)雜性與滯后性，佴澎建議可以在司法層面靈活運(yùn)用法律解釋。“稅務(wù)的本質(zhì)也是一種債，破產(chǎn)本質(zhì)是對(duì)債的清算，如果企業(yè)經(jīng)由破產(chǎn)清算，就意味著它的債已經(jīng)被清算，因此破產(chǎn)企業(yè)在獲得法院破產(chǎn)許可后，稅務(wù)部門(mén)依據(jù)法院的判決不再追繳所欠稅款，也是符合立法意旨的。”

　　今年7月，上海行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)統(tǒng)籌協(xié)作，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)制度，符合條件的“僵尸企業(yè)”企業(yè)可以憑法院有關(guān)終結(jié)清算程序的裁定文書(shū)，向市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)申請(qǐng)辦理注銷(xiāo)，登記機(jī)關(guān)不再收取清稅證明。

　　一些因拖欠稅費(fèi)、欠繳社?；蛘叽嬖趧趧?dòng)糾紛、商業(yè)糾紛等問(wèn)題不愿注銷(xiāo)的企業(yè)，進(jìn)入市場(chǎng)后就沒(méi)有從事過(guò)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)，也成為了長(zhǎng)期趴在“工商登記網(wǎng)”上的“僵尸企業(yè)”。

　　佴澎分析稱(chēng)，“僵尸企業(yè)”本質(zhì)就是喪失市場(chǎng)交易能力實(shí)質(zhì)而依然占據(jù)法人資格的企業(yè)。這種企業(yè)大量存在不僅會(huì)擠占寶貴的市場(chǎng)資源，而且會(huì)減緩市場(chǎng)活力，造成市場(chǎng)信用滑坡。

　　同時(shí)，對(duì)企業(yè)自身也是不利的，因?yàn)槠髽I(yè)名義上還存在法人身份，從法律上講，它還能夠獨(dú)立享有民事權(quán)利、承擔(dān)民事義務(wù)，這些民事義務(wù)就會(huì)成為企業(yè)自身潛在的風(fēng)險(xiǎn)，一旦以法人名義介入到糾紛中，那么企業(yè)及其所有者就可能需要為此承擔(dān)法律責(zé)任。

　　正如國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)所說(shuō)，企業(yè)注銷(xiāo)制度要在合理保護(hù)各方利益的基礎(chǔ)上追求更快的效率，企業(yè)注銷(xiāo)要“死”得便捷，更要“死”得干凈。