重溫鄧小平兩篇講話的啟示

　　兩個(gè)多月來(lái)，香港因?yàn)樘貐^(qū)政府修訂《逃犯條例》，引發(fā)了大規(guī)模的市民上街游行。在特區(qū)政府暫緩這項(xiàng)工作，特別是特首隨后多次、在不同場(chǎng)合非常直白地表示“這項(xiàng)修例工作已經(jīng)終止，不會(huì)再進(jìn)行”的情況下，反對(duì)派和一些激進(jìn)人士并不罷休，在外部勢(shì)力的配合下，仍然不斷挑動(dòng)政府和市民之間的對(duì)立，將抗議的性質(zhì)向非法暴力方向轉(zhuǎn)變，甚至沖擊“一國(guó)兩制”的底線，令他們的暴行帶上了“顏色革命”的特征，而且暴力的形式越演越烈，已經(jīng)有了恐怖主義的苗頭。在這樣的背景下，我們今天回顧?quán)囆∑较壬?984年10月3日會(huì)見(jiàn)港澳同胞國(guó)慶觀禮團(tuán)時(shí)的談話，以及在1987年4月16日會(huì)見(jiàn)香港特別行政區(qū)基本法起草委員會(huì)委員時(shí)的講話兩篇文獻(xiàn)，具有特別的意義。

　　要點(diǎn)1：香港今天的成就地位得益于“一國(guó)兩制”

　　“一國(guó)兩制”是國(guó)家對(duì)香港和澳門(mén)實(shí)行的惠港、利澳的國(guó)家政策的大傾斜。在一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家中允許同時(shí)存在社會(huì)主義制度和資本主義制度，順利完成港澳回歸，實(shí)現(xiàn)兩岸統(tǒng)一，這是“一國(guó)兩制”的初心。這是一個(gè)偉大的創(chuàng)舉，后無(wú)來(lái)者不敢說(shuō)，但絕對(duì)是前無(wú)古人的。正如鄧小平先生在會(huì)見(jiàn)香港基本法起草委員會(huì)委員時(shí)的講話指出的：“這是個(gè)新事物。這個(gè)新事物不是美國(guó)提出來(lái)的，不是日本提出來(lái)的，不是歐洲提出來(lái)的，也不是蘇聯(lián)提出來(lái)的，而是中國(guó)提出來(lái)的，這就叫做中國(guó)特色。”鄧小平先生又說(shuō)，正是因?yàn)?ldquo;我們搞的是有中國(guó)特色的社會(huì)主義，所以才制定‘一國(guó)兩制’的政策，才可以允許兩種制度存在。沒(méi)有點(diǎn)勇氣是不行的，這個(gè)勇氣來(lái)自人民的擁護(hù)，人民擁護(hù)我們國(guó)家的社會(huì)主義制度，擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)。”

　　香港享有高度自治權(quán)，如果我們從一個(gè)比較的視角來(lái)看，甚至超過(guò)了一些聯(lián)邦制國(guó)家的州的權(quán)力。香港特區(qū)享有極為廣泛的行政管理權(quán)，涵蓋經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、體育、宗教、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)治安、出入境管理等領(lǐng)域。此外，根據(jù)中央政府的授權(quán)，特別行政區(qū)還享有一定的對(duì)外事務(wù)權(quán)。其中財(cái)經(jīng)方面的權(quán)力尤其重要，包括特區(qū)有自己的獨(dú)立關(guān)稅制度，特區(qū)稅收不用上繳中央，有自己的獨(dú)立的貨幣制度，港幣可自由兌換，香港特區(qū)的土地雖然屬于國(guó)家所有，但由特區(qū)政府管理，所有收益都用于特區(qū)自身。

　　香港特區(qū)還享有極為廣泛的立法權(quán)，可以依照基本法制定民事、刑事、商事和訴訟程序等各方面適用于特別行政區(qū)的法律。香港原有法律，即普通法、衡平法、條例、附屬立法和習(xí)慣法，除同香港基本法相抵觸或經(jīng)香港特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)作出修改者外，予以保留。特別行政區(qū)成立后，設(shè)立終審法院行使特別行政區(qū)的終審權(quán)。原在香港實(shí)行的司法體制，除因設(shè)立終審法院而產(chǎn)生變化外，予以保留。原在香港實(shí)施的普通法及相關(guān)的司法原則和制度，包括獨(dú)立審判原則、遵循先例原則、陪審制度原則等延續(xù)實(shí)行。特區(qū)法院審判案件時(shí)可參考其他普通法適用地區(qū)的司法判例，終審法院可根據(jù)需要邀請(qǐng)其他普通法適用地區(qū)的法官參加審判。

　　這些范圍極為廣泛的高度自治權(quán)，為香港發(fā)展經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了有利條件，促進(jìn)和鞏固了香港國(guó)際金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心地位。這些都是“一國(guó)兩制”帶來(lái)的制度紅利。不僅如此，內(nèi)地在供應(yīng)香港食品、自來(lái)水、各類(lèi)生活用品方面都是優(yōu)先滿足香港的需要，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比如高鐵、港珠澳大橋都是方便香港市民，幫助香港融入國(guó)家的交通網(wǎng)絡(luò)，便利港人出行，港人可以憑港澳居民來(lái)往內(nèi)地通行證自由來(lái)往內(nèi)地，沒(méi)有入境內(nèi)地的居住期限，而且國(guó)家還在不斷出臺(tái)政策措施，為港人在內(nèi)地工作、學(xué)習(xí)和生活提供便利。香港若沒(méi)有祖國(guó)作后盾，連衣食住行都不能自給自足，更遑論成為國(guó)際金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心，以及一個(gè)充滿活力和自由的國(guó)際大都市。

　　香港回歸后，很多香港人并沒(méi)有意識(shí)到身份和香港憲制秩序的改變。香港人的價(jià)值理念和生活方式與西方接近，一些人對(duì)國(guó)家的了解和感情認(rèn)同不夠積極。外國(guó)勢(shì)力由此趁機(jī)滲入，美國(guó)把香港變成牽制中國(guó)發(fā)展的棋子，英國(guó)作為美國(guó)的盟友和香港前統(tǒng)治者，對(duì)香港特區(qū)政府的施政經(jīng)常指指點(diǎn)點(diǎn)，上世紀(jì)80年代形成的一批民運(yùn)分子主動(dòng)與外國(guó)勢(shì)力勾結(jié)，出賣(mài)香港利益。加上回歸后香港社會(huì)存在的深層次矛盾一直沒(méi)有得到解決，聚積了較多的民怨，借修訂《逃犯條例》引發(fā)的爭(zhēng)議，反對(duì)派興風(fēng)作浪，令香港整個(gè)社會(huì)陷入動(dòng)蕩。

　　要點(diǎn)2：中央不能什么都不管

　　“一國(guó)兩制”“高度自治”并非中央什么都不管。香港發(fā)生自己解決不了的事情，或者屬于中央管理的事務(wù)，中央都可以出手解決，也必須出手解決，這是中央的權(quán)力，也是中央的責(zé)任。鄧小平先生1987年在會(huì)見(jiàn)香港基本法起草委員會(huì)委員時(shí)指出，“還有一個(gè)問(wèn)題必須說(shuō)明：切不要以為香港的事情全由香港人來(lái)管，中央一點(diǎn)都不管，就萬(wàn)事大吉了。這是不行的，這種想法不實(shí)際。中央確實(shí)是不干預(yù)特別行政區(qū)的具體事務(wù)的，也不需要干預(yù)。但是，特別行政區(qū)是不是也會(huì)發(fā)生危害國(guó)家根本利益的事情呢？難道就不會(huì)出現(xiàn)嗎？那個(gè)時(shí)候，北京過(guò)問(wèn)不過(guò)問(wèn)？難道香港就不會(huì)出現(xiàn)損害香港根本利益的事情？能夠設(shè)想香港就沒(méi)有干擾，沒(méi)有破壞力量嗎？我看沒(méi)有這種自我安慰的根據(jù)。如果中央把什么權(quán)力都放棄了，就可能會(huì)出現(xiàn)一些混亂，損害香港的利益。所以，保持中央的某些權(quán)力，對(duì)香港有利無(wú)害。”現(xiàn)在，果然出現(xiàn)了損害香港根本利益的事情，有干擾、破壞的力量，中央也會(huì)本著維護(hù)國(guó)家和香港利益來(lái)行使權(quán)力。

　　中央依照憲法、基本法對(duì)香港行使全面管治權(quán)，這不是中央政策“緊”或“松”的問(wèn)題，這些權(quán)力是白紙黑字寫(xiě)在法律上的，中央當(dāng)使則使。過(guò)去全國(guó)人大常委會(huì)5次釋法，解決了香港社會(huì)圍繞重大政治法律問(wèn)題產(chǎn)生的紛爭(zhēng)。如果持客觀的態(tài)度，都會(huì)認(rèn)為中央這樣做是為香港好。

　　中央的權(quán)力確保了“一國(guó)兩制”的底線不被逾越。鄧小平先生在1984年會(huì)見(jiàn)國(guó)慶觀禮團(tuán)時(shí)就講過(guò)：“一九九七年以后，臺(tái)灣在香港的機(jī)構(gòu)仍然可以存在，他們可以宣傳‘三民主義’，也可以罵共產(chǎn)黨……但是在行動(dòng)上要注意不能在香港制造混亂，不能搞‘兩個(gè)中國(guó)’。”1987年他在會(huì)見(jiàn)香港基本法起草委員會(huì)委員時(shí)再次強(qiáng)調(diào)：“比如一九九七年后香港有人罵中國(guó)共產(chǎn)黨，罵中國(guó)，我們還是允許他罵，但是如果變成行動(dòng)，要把香港變成一個(gè)在‘民主’的幌子下反對(duì)大陸的基地，怎么辦？那就非干預(yù)不行。”這些警世箴言讓我們時(shí)刻保持警惕。