二、黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革取得重大成效

　　“擂鼓鳴號(hào)，千帆競(jìng)發(fā)。”這次機(jī)構(gòu)改革，涉及范圍之廣、情況之復(fù)雜、觸及利益關(guān)系之深前所未有，推進(jìn)之平穩(wěn)、效果之扎實(shí)前所未有，改革非常成功。一年多來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，從中央到地方，上下同心，整體性推進(jìn)各級(jí)各類機(jī)構(gòu)改革，重構(gòu)性健全黨的領(lǐng)導(dǎo)體系、政府治理體系、武裝力量體系、群團(tuán)工作體系，系統(tǒng)性增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力、政府執(zhí)行力、武裝力量戰(zhàn)斗力、群團(tuán)組織活力，解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒(méi)能解決的難題，理順了不少多年想理順而沒(méi)有理順的體制機(jī)制，適應(yīng)新時(shí)代要求的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系主體框架初步建立，為完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有力組織保障。

　　一年多來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，從中央到地方，上下同心，整體性推進(jìn)各級(jí)各類機(jī)構(gòu)改革，取得重大成效。 圖表來(lái)源：新華社

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)得到有效落實(shí)，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)職能體系更加健全。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。這次機(jī)構(gòu)改革，抓住決定黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的根本性體制問(wèn)題，旗幟鮮明地把加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為首要政治任務(wù)和“一條紅線”，貫穿改革始終，把黨的十八大以來(lái)堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)踐往前推進(jìn)了一大步。

　　黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制進(jìn)一步健全。加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，首先是加強(qiáng)黨對(duì)涉及黨和國(guó)家事業(yè)全局的重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。明確黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)在中央政治局及其常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域重大工作的頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。通過(guò)新建、更名、優(yōu)化體制，調(diào)整黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)黨中央對(duì)深化改革、依法治國(guó)、網(wǎng)信、財(cái)經(jīng)、外事、審計(jì)、教育、機(jī)構(gòu)編制等工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善辦事機(jī)構(gòu)設(shè)置，提升了決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。

　　職能相近的黨政機(jī)構(gòu)得到統(tǒng)籌設(shè)置。著眼于準(zhǔn)確定位、合理分工、增強(qiáng)合力，調(diào)整優(yōu)化相關(guān)黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，實(shí)行合并設(shè)立或合署辦公。把政府有關(guān)機(jī)構(gòu)職能并入黨的職能部門或由其統(tǒng)一歸口領(lǐng)導(dǎo)，或在黨的職能部門加掛牌子、由其承擔(dān)某個(gè)方面行政職責(zé)，以更好發(fā)揮黨的職能部門歸口協(xié)調(diào)管理職能。對(duì)黨中央職能部門加掛政府機(jī)構(gòu)牌子作了規(guī)范，實(shí)行實(shí)質(zhì)性掛牌。如中央組織部加掛國(guó)家公務(wù)員局牌子等，這樣做是為了讓人知曉、以便公干，使黨的機(jī)構(gòu)更好履行承擔(dān)的相關(guān)行政職責(zé)。

　　2018年3月23日，新組建的國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)正式揭牌運(yùn)行，標(biāo)志著新一輪黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革全面鋪開(kāi)。2018年5月31日，整合了人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家發(fā)展改革委、民政部和國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委相關(guān)職責(zé)組建的國(guó)家醫(yī)療保障局正式揭牌亮相。至此，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案確定的25個(gè)應(yīng)掛牌的新組建或重新組建部門全部完成掛牌。 左圖為新華社記者李濤攝。右圖為新華社記者殷博古攝。

　　黨和國(guó)家監(jiān)督體系更加完善。著力推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制和國(guó)家監(jiān)察體制改革，完成國(guó)家、省、市、縣監(jiān)察委員會(huì)組建，監(jiān)察委與同級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)合署辦公，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)督、黨的紀(jì)律檢查和國(guó)家監(jiān)察的有機(jī)統(tǒng)一。改革方案公布后僅兩天，新組建的國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)就正式掛牌運(yùn)行。

　?。ǘh和國(guó)家機(jī)構(gòu)履職更加順暢高效，各類機(jī)構(gòu)職能更加適應(yīng)新時(shí)代戰(zhàn)略要求。通過(guò)改革，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能實(shí)現(xiàn)整體性重構(gòu)，各類機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)更加優(yōu)化協(xié)同高效，決策執(zhí)行更加有力，政府效率全面提升，更加適應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局需要。

　　組織結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化。習(xí)近平總書記指出，機(jī)構(gòu)宜大則大、宜小則小，關(guān)鍵看怎樣擺布符合實(shí)際、科學(xué)合理、更有效率。這次改革，新組建黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)3個(gè)、更名4個(gè)，不再保留黨中央議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)4個(gè)、國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)2個(gè)，組建和重新組建部級(jí)機(jī)構(gòu)25個(gè)，調(diào)整優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)管理體制和職責(zé)部級(jí)機(jī)構(gòu)31個(gè)。其中，核減部級(jí)機(jī)構(gòu)21個(gè)。黨中央職能部門、辦事機(jī)構(gòu)、派出機(jī)關(guān)和直屬事業(yè)單位設(shè)置進(jìn)一步優(yōu)化。全國(guó)人大和全國(guó)政協(xié)專門委員會(huì)設(shè)置得到優(yōu)化。國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能得到加強(qiáng)。黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的群團(tuán)工作制度更加健全，群團(tuán)的橋梁紐帶作用進(jìn)一步發(fā)揮。

　　部門“三定”高質(zhì)量完成。“三定”規(guī)定是落實(shí)黨中央深化機(jī)構(gòu)改革決策部署的重要載體，是部門依法履職運(yùn)行的基本依據(jù)。這次改革，把制定“三定”規(guī)定作為組織實(shí)施工作的中心環(huán)節(jié)，突出職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置。根據(jù)工作部署，先期研究制定部門機(jī)構(gòu)編制職數(shù)框架。“三定”過(guò)程中，多輪征求意見(jiàn)，反復(fù)溝通協(xié)商，所有“三定”都至少經(jīng)過(guò)4輪審核。這次部門“三定”規(guī)定，首次全部采用黨內(nèi)法規(guī)條目式表述，制定統(tǒng)一模板，規(guī)范體例格式，以中央文件形式印發(fā)，有力提升了“三定”規(guī)定的權(quán)威性和法定效力。

　　職責(zé)關(guān)系進(jìn)一步理順。按照一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)的要求，最大限度解決職責(zé)交叉問(wèn)題。重點(diǎn)對(duì)自然資源確權(quán)登記、國(guó)土空間規(guī)劃、城鄉(xiāng)污染排放監(jiān)管、農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目管理、反壟斷執(zhí)法、城鄉(xiāng)醫(yī)療保障、退役軍人服務(wù)保障、應(yīng)急管理、援外工作協(xié)調(diào)、自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管、國(guó)家物資儲(chǔ)備等職責(zé)作了調(diào)整優(yōu)化，解決了60多項(xiàng)長(zhǎng)期存在的部門職責(zé)交叉、關(guān)系不順事項(xiàng)，多頭分散、責(zé)任不清、推諉扯皮等問(wèn)題得到有效改觀。

　　機(jī)構(gòu)編制配置更加優(yōu)化。機(jī)構(gòu)編制資源是重要政治資源、執(zhí)政資源。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，只要優(yōu)化協(xié)同高效的目標(biāo)達(dá)到了，該精簡(jiǎn)的就精簡(jiǎn)，該加強(qiáng)的就加強(qiáng)，而不是為了精簡(jiǎn)而精簡(jiǎn)。這次機(jī)構(gòu)改革沒(méi)有搞斷崖式的精簡(jiǎn)分流人員，但通過(guò)綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)變管理方式，最終落實(shí)下來(lái)，中央和地方機(jī)構(gòu)編制總體實(shí)現(xiàn)精簡(jiǎn)。中央一級(jí)部門，減少司局級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)107個(gè)、司局領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)274名、編制713名。地方層面，減少省級(jí)黨政機(jī)構(gòu)8個(gè)、行政編制1343名，市級(jí)黨政機(jī)構(gòu)1501個(gè)、行政編制461名，縣級(jí)黨政機(jī)構(gòu)5362個(gè)、行政編制3092名。同時(shí)，研究解決了一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位急需的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，保障實(shí)際工作需要。

　?。ㄈ┦∈锌h主要機(jī)構(gòu)職能同中央保持基本對(duì)應(yīng)，構(gòu)建起上下貫通、運(yùn)行順暢、充滿活力的工作體系。地方機(jī)構(gòu)改革是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的“下半篇”。在黨中央統(tǒng)一部署下，各省級(jí)黨委負(fù)總責(zé)、直接抓，同步研究方案制定和實(shí)施，壓茬推進(jìn)、扎實(shí)做好地方各級(jí)機(jī)構(gòu)改革工作。

　　“規(guī)定動(dòng)作”做到位。根據(jù)黨中央部署，對(duì)機(jī)構(gòu)職能上下對(duì)應(yīng)、地方機(jī)構(gòu)限額、因地制宜設(shè)立機(jī)構(gòu)、改革方案模板、審批備案要點(diǎn)等共性問(wèn)題，通盤研究考慮，細(xì)化政策要求。改革中，對(duì)以清單形式列明的省級(jí)黨政機(jī)構(gòu)需要對(duì)應(yīng)調(diào)整的22項(xiàng)具體改革任務(wù)，全部落實(shí)到位，做到省級(jí)黨政主要機(jī)構(gòu)職能同中央基本對(duì)應(yīng)、上下貫通。對(duì)于黨中央統(tǒng)一要求設(shè)置的退役軍人事務(wù)、應(yīng)急管理、醫(yī)療保障等重點(diǎn)領(lǐng)域新組建機(jī)構(gòu)，省市縣三級(jí)上下一致抓好落實(shí)，全部組建到位，并加強(qiáng)相關(guān)服務(wù)保障體系建設(shè)。

　　“自選動(dòng)作”做出彩。在強(qiáng)調(diào)主要機(jī)構(gòu)職能基本對(duì)應(yīng)的前提下，鼓勵(lì)地方根據(jù)本地區(qū)社會(huì)管理和公共服務(wù)需要，因地制宜設(shè)置一些機(jī)構(gòu)。比如，遼寧省設(shè)置營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局，貴州、廣東、河南、吉林等地設(shè)置“大數(shù)據(jù)局”，北京設(shè)置推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，廣東設(shè)置推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，山東設(shè)置海洋發(fā)展委員會(huì)辦公室等，這些改革符合地方實(shí)際，有效發(fā)揮了地方積極性。

　　（四）按照軍是軍、警是警、民是民原則，順利推進(jìn)跨軍地改革任務(wù)。著眼全面落實(shí)黨對(duì)軍隊(duì)和其他武裝力量的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，采取“先轉(zhuǎn)隸、后整編”的方式，有序完成公安現(xiàn)役部隊(duì)改制等跨軍地改革任務(wù)。

　　著力理順武警部隊(duì)管理體制。將列武警部隊(duì)序列、國(guó)務(wù)院部門領(lǐng)導(dǎo)管理的現(xiàn)役力量全部退出武警。公安邊防、警衛(wèi)部隊(duì)換裝和入警，繼續(xù)肩負(fù)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的職責(zé)使命。公安消防、武警森林部隊(duì)成建制劃歸應(yīng)急管理部，組建為國(guó)家應(yīng)急救援的主力軍和專業(yè)隊(duì)。武警黃金部隊(duì)整體移交自然資源部，組建為加強(qiáng)基礎(chǔ)性公益性地質(zhì)工作的“國(guó)家隊(duì)”。武警水電部隊(duì)轉(zhuǎn)制為央企“新兵”，繼續(xù)發(fā)揮水電工程建設(shè)專業(yè)優(yōu)勢(shì)。武警海關(guān)執(zhí)勤兵力整體撤收，海警劃歸武警部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮，進(jìn)一步發(fā)揮武裝部隊(duì)的組織優(yōu)勢(shì)和整體合力。

　　調(diào)整優(yōu)化行業(yè)公安管理體制。將鐵路公安機(jī)關(guān)、交通運(yùn)輸部公安局和長(zhǎng)江航運(yùn)公安局、森林公安機(jī)關(guān)劃轉(zhuǎn)公安部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)管理。民航公安機(jī)關(guān)和海關(guān)緝私機(jī)關(guān)分別接受公安部和中國(guó)民航局、海關(guān)總署雙重領(lǐng)導(dǎo)，以公安部領(lǐng)導(dǎo)為主，進(jìn)一步推動(dòng)行業(yè)公安隊(duì)伍正規(guī)化專業(yè)化建設(shè)。

　?。ㄎ澹┩酵七M(jìn)相關(guān)方面改革，發(fā)揮改革整體效應(yīng)。在優(yōu)化黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置的同時(shí)，更加注重協(xié)同推進(jìn)相關(guān)改革，加強(qiáng)各方面改革配合聯(lián)動(dòng)，使各項(xiàng)改革相互促進(jìn)、相得益彰，形成改革總體效應(yīng)。

　　積極穩(wěn)妥做好事業(yè)單位劃轉(zhuǎn)與改革。采取劃轉(zhuǎn)、整合、撤銷、歸口、優(yōu)化等方式，對(duì)改革涉及部門下屬事業(yè)單位隸屬關(guān)系和機(jī)構(gòu)編制進(jìn)行了調(diào)整。著力推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革，根除“事業(yè)局”，確需單設(shè)為行政機(jī)構(gòu)的，納入黨政機(jī)構(gòu)限額統(tǒng)一解決。除行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)外，不再保留這類單位。

　　深化綜合行政執(zhí)法和審批服務(wù)便民化改革。按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，研究制定市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等5個(gè)領(lǐng)域綜合執(zhí)法隊(duì)伍的指導(dǎo)意見(jiàn)，逐步梳理公布綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄。著力改進(jìn)和完善執(zhí)法方式，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，規(guī)范隊(duì)伍建設(shè)，從實(shí)際出發(fā)實(shí)行更大范圍的綜合執(zhí)法。按照構(gòu)建簡(jiǎn)約高效基層管理體制的要求，制定出臺(tái)了推進(jìn)審批服務(wù)便民化和整合基層審批服務(wù)執(zhí)法力量的意見(jiàn)。積極推動(dòng)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸下沉，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道便民服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化辦事流程，方便企業(yè)群眾辦事。

　　整合優(yōu)化中央垂管派出機(jī)構(gòu)設(shè)置。順利完成國(guó)地稅機(jī)構(gòu)合并、海關(guān)系統(tǒng)整合以及相關(guān)部門垂管派出機(jī)構(gòu)的重組改革任務(wù)，優(yōu)化職能配置，完善結(jié)構(gòu)布局，加大機(jī)構(gòu)編制精簡(jiǎn)力度，推動(dòng)建立起優(yōu)化高效統(tǒng)一的垂管機(jī)構(gòu)新體系。

　　緊張籌備，務(wù)實(shí)高效，新一輪機(jī)構(gòu)改革蹄疾步穩(wěn)向縱深推進(jìn)。2018年9月13日，《海南省機(jī)構(gòu)改革方案》印發(fā)，成為首個(gè)獲得中央批準(zhǔn)的省級(jí)機(jī)構(gòu)改革方案；2018年11月11日，上海市委、市政府召開(kāi)機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員會(huì)，明確機(jī)構(gòu)改革任務(wù)書。至此，我國(guó)31個(gè)省份機(jī)構(gòu)改革方案全部“出爐”并對(duì)外公布。 左圖為海南省旅游和文化廣電體育廳掛牌成立（新華社記者 楊冠宇/攝）。右圖為新掛牌的上海市新聞出版局、版權(quán)局、電影局（《解放日?qǐng)?bào)》記者 蔣迪雯/攝）。

　　這次機(jī)構(gòu)改革的成功實(shí)踐充分證明，黨中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的戰(zhàn)略決策是完全正確的，改革的組織實(shí)施是堅(jiān)強(qiáng)有力的，充分體現(xiàn)出全黨高度的思想自覺(jué)、政治自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)，充分反映出黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨產(chǎn)生的良好政治效應(yīng)，充分彰顯了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)。