設(shè)施農(nóng)用地、休閑農(nóng)業(yè)處于模糊地帶

　　目前田園綜合體處于灰色生長(zhǎng)地帶，關(guān)鍵在于政策對(duì)設(shè)施農(nóng)用地、休閑農(nóng)業(yè)并沒(méi)有一個(gè)“嚴(yán)謹(jǐn)”的“說(shuō)法”。

　　福建某市自然資源局干部說(shuō)，關(guān)于設(shè)施農(nóng)用地僅有指導(dǎo)性文件，配套政策和細(xì)則不完善，產(chǎn)生許多模糊地帶，有的農(nóng)民企業(yè)“蒙著眼入坑”，客觀上無(wú)意識(shí)違法，有的則是“故意鉆空子”。

　　有的農(nóng)戶最初申報(bào)設(shè)施農(nóng)用地，但過(guò)了一兩年，因?yàn)檎呋蚴袌?chǎng)變化，設(shè)施農(nóng)業(yè)無(wú)法盈利，設(shè)施農(nóng)用地和地面附屬設(shè)施該怎么處理：是恢復(fù)成耕地，還是做其他經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，比如農(nóng)家樂(lè)?如果一刀切拆除，顯然武斷、浪費(fèi)。

　　還有一些部門反映，現(xiàn)在沒(méi)有明確規(guī)定什么是休閑農(nóng)業(yè)，農(nóng)戶只要在工商部門注冊(cè)登記，在農(nóng)業(yè)部門登記種植養(yǎng)殖，就算是休閑農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)部門頒發(fā)什么獎(jiǎng)勵(lì)證書、評(píng)定示范點(diǎn)之類，也并不需要看土地使用是否符合法律規(guī)定。

　　還有基層干部坦言“左右為難”：昨天的政策鼓勵(lì)農(nóng)旅結(jié)合，基層就對(duì)一些模糊問(wèn)題“睜一只眼閉一只眼”，今天政策風(fēng)向突變、督查問(wèn)責(zé)，基層落實(shí)只好層層加碼一刀切。也正是政策的模糊地帶太多，導(dǎo)致監(jiān)管不力，田園綜合體在灰色地帶野蠻生長(zhǎng)。

　　農(nóng)業(yè)和旅游部門稱，該部門沒(méi)有審批休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)權(quán)限，也沒(méi)有把關(guān)土地使用的職責(zé)，只是負(fù)責(zé)指導(dǎo)生產(chǎn)、引導(dǎo)發(fā)展，不負(fù)責(zé)土地性質(zhì)是否違法。

　　自然資源部門說(shuō)“執(zhí)法難”，只能通知罰款，如果要拆除，只能叫法院執(zhí)行，但從申請(qǐng)到真正執(zhí)行，耗時(shí)9個(gè)月，違法建筑都建完了。

　　厘清政策界限，規(guī)范健康發(fā)展

　　首要是厘清政策。休閑農(nóng)業(yè)的定義標(biāo)準(zhǔn)是什么?因?yàn)槭袌?chǎng)因素正常退出的設(shè)施農(nóng)用地和地面附屬設(shè)施該如何處理……在指導(dǎo)性文件之外，有關(guān)田園綜合體發(fā)展的政策細(xì)則需盡早完善。

　　福建省漳州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局總農(nóng)藝師林東坡建議，針對(duì)三產(chǎn)融合或休閑農(nóng)業(yè)出臺(tái)可操作的用地政策。要因地制宜細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，明確哪些材料不屬于硬化地、用透水磚鋪設(shè)的地面是否屬于臨時(shí)建筑、是否允許在林業(yè)設(shè)施上建設(shè)配套。

　　浙江米果果生態(tài)農(nóng)業(yè)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)陳照米認(rèn)為，工業(yè)、商業(yè)都有專門用地，農(nóng)業(yè)只有設(shè)施用地，已不適應(yīng)農(nóng)旅結(jié)合的趨勢(shì)。隨著鄉(xiāng)村振興推進(jìn)，土地政策適度調(diào)整應(yīng)加快進(jìn)度。

　　專家建議參考管理設(shè)施農(nóng)業(yè)地的辦法，出臺(tái)針對(duì)休閑農(nóng)業(yè)用地政策，將基本農(nóng)田外的園地、林地、劣質(zhì)耕地分門別類，考慮在內(nèi)。（記者 方問(wèn)禹 林超）