2019年中央一號文件再次聚焦“三農(nóng)”工作，圍繞堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，從八個(gè)方面提出了明確要求。這是繼中共十九大首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2018年中央一號文件和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略謀篇布局之后，黨中央國務(wù)院著眼決勝全面建成小康社會的發(fā)展全局，有效應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的主動謀劃，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開好局、起好步的關(guān)鍵。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的普遍規(guī)律。世界近現(xiàn)代發(fā)展史表明，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國家，無一例外都會在工業(yè)化的中期階段，著重支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的步伐。經(jīng)過40年的改革開放，中國國情發(fā)生深刻變化，總體上已進(jìn)入工業(yè)化的中后期發(fā)展階段，城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間、經(jīng)濟(jì)社會之間發(fā)展不平衡、不充分的矛盾日益顯現(xiàn)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、國際貿(mào)易形勢復(fù)雜多變的背景下，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板、做好“三農(nóng)”工作具有特殊重要性。
體現(xiàn)國家意志和全局導(dǎo)向。農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展有深刻內(nèi)涵，“三農(nóng)”是“壓艙石”，解決好“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重。要突破對“三農(nóng)”問題的傳統(tǒng)認(rèn)知，構(gòu)建形成對“三農(nóng)”問題的現(xiàn)代認(rèn)知觀，充分認(rèn)識農(nóng)業(yè)的多重功能、農(nóng)民的多重屬性和農(nóng)村的多元價(jià)值。要轉(zhuǎn)變各級黨委和政府的政績觀，衡量一個(gè)地方工作的好壞，不僅要看工業(yè)，更要看農(nóng)業(yè)；不僅要看城市居民，更要看農(nóng)民群體；不僅要看城市建設(shè)，更要看農(nóng)村面貌。
加快構(gòu)建體制機(jī)制和政策體系。要完善頂層的體制機(jī)制和相關(guān)政策設(shè)計(jì)和實(shí)施辦法，促進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)、要素配置、公共服務(wù)、人才配備、資金支持等向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保資源資金向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動、公共資源向農(nóng)業(yè)農(nóng)村配置、干部人才向農(nóng)業(yè)農(nóng)村配備，推動鄉(xiāng)村充分發(fā)展和城鄉(xiāng)平衡發(fā)展。要牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策導(dǎo)向，突出抓好“三農(nóng)”工作中各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)，推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和綠色發(fā)展，保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給；拓寬農(nóng)民增收渠道，增加農(nóng)民收入，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)；加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板，完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。
貫穿于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全過程。今明兩年是全面建成小康社會的決勝期，我們要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，對標(biāo)全面建成小康社會“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務(wù)，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一步目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，為社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（作者為清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、副院長，清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院副院長 王亞華）
原標(biāo)題：著眼決勝全面建成小康社會全局（望海樓）
《 人民日報(bào)海外版 》（ 2019年02月20日 第 01 版）
