中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議，于2014年10月20日至23日在北京舉行。中央委員會總書記習近平作重要講話。 新華社記者 蘭紅光/攝

　　2016年11月15日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在北京市西城區(qū)中南海選區(qū)懷仁堂投票站參加區(qū)人大代表選舉投票。 新華社記者 蘭紅光/攝

　　2019年2月1日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在北京看望慰問基層干部群眾，考察北京冬奧會、冬殘奧會籌辦工作。這是1日上午，習近平在北京市公安局，同公安英模和干警代表一一握手，向全國廣大公安干警致以新春祝福。 新華社記者 謝環(huán)馳/攝

　　黨中央決定組建中央全面依法治國委員會，這是我們黨歷史上第一次設立這樣的機構，目的是加強黨對全面依法治國的集中統(tǒng)一領導，統(tǒng)籌推進全面依法治國工作。

　　一、充分認識成立中央全面依法治國委員會的重大意義

　　黨的十八大以來，我是很看重依法治國的，講得也比較多。當前，我國正處于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，堅持和發(fā)展中國特色社會主義更加需要依靠法治，更加需要加強黨對全面依法治國的領導。黨中央決定成立中央全面依法治國委員會，主要有以下幾方面的考慮。

　　第一，這是貫徹落實黨的十九大精神，加強黨對全面依法治國集中統(tǒng)一領導的需要。黨的十八屆四中全會制定了推進全面依法治國的頂層設計、路線圖、施工圖。黨的十九大對新時代推進全面依法治國提出了新任務，明確到2035年，法治國家、法治政府、法治社會要基本建成。為了更好落實這些目標任務，黨中央聽取各方意見和建議，決定成立中央全面依法治國委員會。成立這個委員會，就是要健全黨領導全面依法治國的制度和工作機制，強化黨中央在科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法等方面的領導，更加有力地推動黨中央決策部署貫徹落實。

　　關于黨的領導和法治關系問題，我反復講過。推進黨的領導制度化、法治化，既是加強黨的領導的應有之義，也是法治建設的重要任務。為什么我國能保持長期穩(wěn)定，沒有亂？根本的一條就是我們始終堅持共產(chǎn)黨領導。黨的領導是黨和國家事業(yè)不斷發(fā)展的“定海神針”。這次修改憲法，在憲法序言確定黨的領導地位的基礎上，我們又在總綱中明確規(guī)定中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，強化了黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導地位。憲法修改后各方面反響很好。我們要繼續(xù)推進黨的領導制度化、法治化，不斷完善黨的領導體制和工作機制，把黨的領導貫徹到全面依法治國全過程和各方面。

　　依規(guī)治黨深入黨心，依法治國才能深入民心。黨的十八大以來，我們制定和修訂了140多部中央黨內(nèi)法規(guī)，出臺了一批標志性、關鍵性、基礎性的法規(guī)制度，有規(guī)可依的問題基本得到解決，下一步的重點是執(zhí)規(guī)必嚴，使黨內(nèi)法規(guī)真正落地。絕大多數(shù)落馬官員懺悔時都說自己不懂黨紀國法。為什么黨內(nèi)這么多高級干部走上犯罪的道路？根本原因在于理想信念動搖了，但對黨紀國法沒有敬畏之心也是一個重要原因。

　　第二，這是研究解決依法治國重大事項、重大問題，協(xié)調(diào)推進中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家建設的需要。全面依法治國是一項長期而重大的歷史任務，也是一場深刻的社會變革。當前，立法、執(zhí)法、司法、守法等方面都存在不少薄弱環(huán)節(jié)，法治領域改革面臨許多難啃的硬骨頭，迫切需要從黨中央層面加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　貫徹新發(fā)展理念，實現(xiàn)經(jīng)濟從高速增長轉向高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持以法治為引領。在發(fā)展和法治關系上，一些地方還存在“發(fā)展要上、法治要讓”的誤區(qū)。去年，黨中央處理了甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題，一批黨政干部受到處分?！陡拭C祁連山國家級自然保護區(qū)管理條例》歷經(jīng)3次修正，部分規(guī)定始終同《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》不一致，立法上“放水”，執(zhí)法上“放棄”，才導致了祁連山生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴重破壞的結果。這樣的教訓必須深刻汲取。

　　黨的根基在人民、力量在人民?，F(xiàn)在，人民群眾對美好生活的向往更多向民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面延展。人民群眾對執(zhí)法亂作為、不作為以及司法不公的意見比較集中，這要成為我們厲行法治的聚焦點和發(fā)力點。比如，一些黑惡勢力長期進行聚眾滋事、壟斷經(jīng)營、敲詐勒索、開設賭場等違法活動，老百姓敢怒不敢言。黑惡勢力怎么就能在我們眼皮子底下從小到大發(fā)展起來？我看背后就存在執(zhí)法者聽之任之不作為的情況，一些地方執(zhí)法部門甚至同黑惡勢力沆瀣一氣，充當保護傘。執(zhí)法部門代表的是人民利益，決不能成為家族勢力、黑惡勢力的保護傘。近年來，司法機關依法糾正了呼格吉勒圖案、聶樹斌案、念斌案等一批冤假錯案，受到廣大群眾好評。造成冤案的原因很多，其中有司法人員缺乏基本的司法良知和責任擔當?shù)膯栴}，更深層次的則是司法職權配置和權力運行機制不科學，偵查權、檢察權、審判權、執(zhí)行權相互制約的體制機制沒有真正形成。最近發(fā)生的長春長生疫苗造假案，背后的原因也是有法不依、執(zhí)法不嚴，把法律法規(guī)當兒戲。這就要求我們必須促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，讓人民群眾真正感受到公平正義就在身邊。

　　中國走向世界，以負責任大國參與國際事務，必須善于運用法治。在對外斗爭中，我們要拿起法律武器，占領法治制高點，敢于向破壞者、攪局者說不。全球治理體系正處于調(diào)整變革的關鍵時期，我們要積極參與國際規(guī)則制定，做全球治理變革進程的參與者、推動者、引領者。

　　第三，這是推動實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，為實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢提供法治保障的需要。歷史和現(xiàn)實都告訴我們，法治興則國興，法治強則國強。從我國古代看，凡屬盛世都是法制相對健全的時期。春秋戰(zhàn)國時期，法家主張“以法而治”，偏在雍州的秦國踐而行之，商鞅“立木建信”，強調(diào)“法必明、令必行”，使秦國迅速躋身強國之列，最終促成了秦始皇統(tǒng)一六國。漢高祖劉邦同關中百姓“約法三章”，為其一統(tǒng)天下發(fā)揮了重要作用。漢武帝時形成的漢律60篇，兩漢沿用近400年。唐太宗以奉法為治國之重，一部《貞觀律》成就了“貞觀之治”；在《貞觀律》基礎上修訂而成的《唐律疏議》，為大唐盛世奠定了法律基石。從世界歷史看，國家強盛往往同法治相伴而生。3000多年前，古巴比倫國王漢謨拉比即位后，統(tǒng)一全國法令，制定人類歷史上第一部成文法《漢謨拉比法典》，并將法典條文刻于石柱，由此推動古巴比倫王國進入上古兩河流域的全盛時代。德國著名法學家耶林說，羅馬帝國3次征服世界，第一次靠武力，第二次靠宗教，第三次靠法律，武力因羅馬帝國滅亡而消亡，宗教隨民眾思想覺悟的提高、科學的發(fā)展而縮小了影響，惟有法律征服世界是最為持久的征服。

　　近代以后，我國仁人志士也認識到了這個問題，自戊戌變法和清末修律起，中國人一直在呼吁法制，但在當時的歷史條件和政治條件下，僅僅靠法制是不能改變舊中國社會性質(zhì)和中國人民悲慘命運的。我們黨執(zhí)政60多年來，雖歷經(jīng)坎坷但對法治矢志不渝，從“五四憲法”到前不久新修訂的憲法；從“社會主義法制”到“社會主義法治”；從“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”到“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”，我們黨越來越深刻認識到，治國理政須臾離不開法治。

　　總之，無論是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，還是實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，全面依法治國既是重要內(nèi)容，又是重要保障。我們把全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，就是要為全面建成小康社會、全面深化改革、全面從嚴治黨提供長期穩(wěn)定的法治保障。我多次強調(diào)，在“四個全面”中，全面依法治國具有基礎性、保障性作用。在統(tǒng)籌推進偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上，我們要更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。