尚無法律和文件明確規(guī)定公務(wù)員要有加班費(fèi)
上海市海華永泰（昆明）律師事務(wù)所律師李承蔚對與“工作時(shí)長”“加班”相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行了梳理。1995年頒布實(shí)施的《國務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》明確，我國境內(nèi)的國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織的職工，每日工作8小時(shí)、每周工作40小時(shí)。“所謂u2018加班費(fèi)u2019是針對加班的這段時(shí)間，勞動(dòng)者應(yīng)該獲得的工資報(bào)酬。我國勞動(dòng)法明確了延長工作時(shí)間的條件、標(biāo)準(zhǔn)和工資報(bào)酬。”
李承蔚進(jìn)一步向半月談?dòng)浾呓忉?，但根?jù)1995年原勞動(dòng)保障部制定的《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動(dòng)法〉若干問題的意見》，公務(wù)員和比照實(shí)行公務(wù)員制度的事業(yè)組織和社會(huì)團(tuán)體的工作人員，不適用勞動(dòng)法。
“實(shí)際上，輿論對基層公務(wù)員、事業(yè)編人員加班卻沒有加班費(fèi)一事有誤讀，目前沒有哪一個(gè)法律或文件明確規(guī)定公職人員加班會(huì)有加班費(fèi)。”內(nèi)蒙古某縣縣委組織部部長表示，對于公務(wù)員的加班，我國公務(wù)員法明確，公務(wù)員實(shí)行國家規(guī)定的工時(shí)制度，按照國家規(guī)定享受休假。公務(wù)員在法定工作日之外加班的，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的補(bǔ)休。“由于沒有明確規(guī)定加班費(fèi)補(bǔ)償，在基層補(bǔ)休政策又基本沒有落實(shí)的條件，許多基層公務(wù)員的加班都是白加。”
“對于為完成明顯超過正常工作負(fù)荷的加班，單位又不能安排補(bǔ)休的，應(yīng)當(dāng)有一定的補(bǔ)償。但這需要相關(guān)政策法規(guī)予以進(jìn)一步明確。”李承蔚說。
基層呼吁完善制度設(shè)計(jì)
半月談?dòng)浾吡私獾?，公?wù)員、事業(yè)編人員日常加班非常普遍，工作十分辛苦，對于沒有加班費(fèi)、補(bǔ)休落實(shí)不到位，基層的議論頗多。“現(xiàn)在脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興搞得轟轟烈烈，基層公務(wù)員、事業(yè)編人員加班非常辛苦，而且?guī)缀鯖]有調(diào)休時(shí)間，所以應(yīng)該保障大家的合理加班收入，別讓可望而不可即的加班費(fèi)消解了基層黨員干部持續(xù)干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力。”李婷說。
小明認(rèn)為，作為國家的公職人員，因?yàn)楣ぷ餍枰影酂o可厚非。“在全縣實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽前，公務(wù)員要調(diào)休基本不可能。如果適當(dāng)?shù)匕l(fā)一些u2018加班工資u2019，不但是收入上的激勵(lì)，更是對基層公務(wù)員努力工作的認(rèn)可，能進(jìn)一步提高基層公務(wù)員的積極性。”
“我作為公務(wù)員中一員，又是組織部門的領(lǐng)導(dǎo)，也非常想為公職人員發(fā)放加班費(fèi)，以此提高公職人員干事創(chuàng)業(yè)的積極性，但目前遇到的困難較多。”前面提到的某縣縣委組織部部長對半月談?dòng)浾弑硎?，發(fā)放加班費(fèi)目前來看沒有明確的法律依據(jù)，地方不敢自行其是，否則很有可能被定性為違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼，最后受處分，因而為了求穩(wěn)，地方根本不敢探索。“同時(shí)，根據(jù)地方財(cái)力來看，目前許多地方根本沒有財(cái)力發(fā)放加班費(fèi)，比如我們縣，一年財(cái)政收入2個(gè)億，整個(gè)縣全憑轉(zhuǎn)移支付在運(yùn)轉(zhuǎn)，縣里還要化解往年的欠債，而發(fā)放公務(wù)員加班費(fèi)是一筆非常大的支出，根本沒有一點(diǎn)財(cái)力來推行這事。”
該名組織部部長建議，國家在公務(wù)員法修訂過程中，可以考慮將加班費(fèi)一事納入議事日程，自上而下推進(jìn)此事，提出明確的制度安排和規(guī)定要求，使得公務(wù)員加班能真正獲得“補(bǔ)休”或“資金補(bǔ)償”。同時(shí)，在資金來源上作出明確的制度設(shè)計(jì)，充分考慮地方的財(cái)力，通過撥款、上級資金配套等方式予以實(shí)現(xiàn)。
