精準(zhǔn)扶貧,關(guān)鍵的關(guān)鍵是要把扶貧對象摸清搞準(zhǔn),把家底盤清,這是前提。心中有數(shù)才能工作有方。如果連誰是貧困人口都不知道,扶貧行動從何處發(fā)力呢?搞準(zhǔn)扶貧對象,一定要進村入戶,深入調(diào)查研究。貴州省威寧縣迤那鎮(zhèn)在實踐中總結(jié)出了“四看法”:一看房、二看糧、三看勞動力強不強、四看家中有沒有讀書郎。看房,就是通過看農(nóng)戶的居住條件和生活環(huán)境,估算其貧困程度;看糧,就是通過看農(nóng)戶的土地情況和生產(chǎn)條件,估算其農(nóng)業(yè)收入和食品支出;看勞動力強不強,就是通過看農(nóng)戶的勞動力狀況和有無病殘人口,估算其務(wù)工收入和醫(yī)療支出;看家中有沒有讀書郎,就是通過看農(nóng)戶受教育程度和在校生現(xiàn)狀等,估算其發(fā)展?jié)摿徒逃С觥?ldquo;四看法”實際效果好,在實踐中管用,是一個創(chuàng)造,可以在實踐中不斷完善。在摸清扶貧對象的基礎(chǔ)上,要通過建檔立卡,對扶貧對象實行規(guī)范化管理,做到心中有數(shù),一目了然。
——《在部分省區(qū)市扶貧攻堅與“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展座談會上的講話(節(jié)選)》(2015年6月18日)
精準(zhǔn)扶貧,一定要精準(zhǔn)施策。要堅持因人因地施策,因貧困原因施策,因貧困類型施策。俗話說,治病要找病根。扶貧也要找“貧根”。對不同原因、不同類型的貧困,采取不同的脫貧措施,對癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療。各地要通過深入調(diào)查研究,盡快搞清楚現(xiàn)有貧困人口中,哪些是有勞動能力、可以通過生產(chǎn)扶持和就業(yè)幫助實現(xiàn)脫貧的,哪些是居住在“一方水土養(yǎng)不起一方人”的地方、需要通過易地搬遷實現(xiàn)脫貧的,哪些是喪失了勞動能力、需要通過社會保障實施兜底扶貧的,哪些是因病致貧、需要實施醫(yī)療救助幫扶的,等等。國務(wù)院扶貧辦要在各地調(diào)查的基礎(chǔ)上,匯總出全國情況,提出分類施策的具體辦法。
——《在部分省區(qū)市扶貧攻堅與“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展座談會上的講話(節(jié)選)》(2015年6月18日)
現(xiàn)在,中國在扶貧攻堅工作中采取的重要舉措,就是實施精準(zhǔn)扶貧方略,找到“貧根”,對癥下藥,靶向治療。我們堅持中國制度的優(yōu)勢,構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)村五級一起抓扶貧,層層落實責(zé)任制的治理格局。我們注重抓六個精準(zhǔn),即扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn),確保各項政策好處落到扶貧對象身上。我們堅持分類施策,因人因地施策,因貧困原因施策,因貧困類型施策,通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批,通過易地搬遷安置一批,通過生態(tài)保護脫貧一批,通過教育扶貧脫貧一批,通過低保政策兜底一批。
——《攜手消除貧困,促進共同發(fā)展》(2015年10月16日),《十八大以來重要文獻選編》(中),中央文獻出版社2016年版,第720頁
精準(zhǔn)識別貧困人口是精準(zhǔn)施策的前提,只有扶貧對象清楚了,才能因戶施策、因人施策。多年來,我國貧困人口總數(shù)是國家統(tǒng)計局在抽樣調(diào)查基礎(chǔ)上推算出來的,沒有具體落實到人頭上。也就是說,這么多貧困人口究竟是誰、具體分布在什么地方,說不大清楚。要問有多少貧困戶,還可以回答個大概齊;要問誰是貧困戶,則大多是說不準(zhǔn)。這兩年,各地花了大量精力做建檔立卡工作,就是要把不清不楚變成一清二楚。但是,有的地方基層同志反映,扶貧對象識別存在層層分解指標(biāo)的做法,造成一些貧困戶被屏蔽在扶貧對象之外。為什么會這樣?因為同樣是貧困村,貧困程度有深有淺,有的村貧困程度相對較深,指標(biāo)不夠用,一些貧困戶沒能納入扶貧對象;有的村條件相對好一些,一些光景不錯的農(nóng)戶反而成了扶貧對象。隨著精準(zhǔn)扶貧政策含金量不斷提高,沒有進入建檔立卡的貧困農(nóng)戶享受不到相應(yīng)的政策,實際生活水平反而低于其他貧困戶。原來鄰里之間和諧相處,現(xiàn)在因為建檔立卡而漸生間隙,有的地方還引發(fā)矛盾、甚至上訪。具體操作過程中,還存在人情因素以及不正之風(fēng)等的干擾,群眾對此很有意見。
