二、決策制度是重中之重

　　再進(jìn)一步講，制度中也有各種各樣的制度，比如政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、財(cái)政制度、金融制度等等。那么，在各種制度之中，哪一種制度最為重要呢？我以為，決策機(jī)制是重中之重。

　　仍以二戰(zhàn)為例，美國人之所以能夠搶在德國人之前制造出原子彈來，一個(gè)重要原因就在于它的決策機(jī)制，使得科學(xué)家們的正確意見能夠及時(shí)地傳遞到美國總統(tǒng)那里，盡管也費(fèi)了一番周折，但總統(tǒng)還是及時(shí)采納了科學(xué)家的建議，最終趕在軸心國前面制造出了原子彈，提前結(jié)束了戰(zhàn)爭。

　　而改革開放以后，中國的決策機(jī)制也發(fā)生了很大變化。中央領(lǐng)導(dǎo)從80年代起就提出要決策科學(xué)化、民主化。于是，智庫的作用越來越重要。特別是成立了國家體改委和國務(wù)院發(fā)展研究中心——這樣兩個(gè)規(guī)模不大，人數(shù)不多，沒有任何審批權(quán)，沒有任何部門利益的“政策研究機(jī)構(gòu)”，一個(gè)重點(diǎn)研究改革，一個(gè)重點(diǎn)研究發(fā)展，當(dāng)然有時(shí)也有交叉，也有競爭。

　　除了這樣兩個(gè)直接隸屬于國務(wù)院的政策研究機(jī)構(gòu)以外，各個(gè)部門也都成立了自己的“政策研究室”，各個(gè)省市也都設(shè)立有各自的“研究室”或“研究中心”。政策出臺(tái)前，大都需要經(jīng)過這些研究機(jī)構(gòu)的反復(fù)研究和評(píng)估論證。因此，決策的科學(xué)性得到了較大的提高。

　　三、決策制度里，糾錯(cuò)機(jī)制又是重中之重

　　決策制度如此重要，那么決策制度里面又是什么最為重要呢？我以為，最重要的是糾錯(cuò)機(jī)制。

　　改革開放后，中國發(fā)生了變化，形成了糾錯(cuò)機(jī)制。對(duì)于糾錯(cuò)機(jī)制而言，一個(gè)重要前提就是信息渠道必須是通暢的，信息傳導(dǎo)機(jī)制必須是健全的，決策者要能夠及時(shí)掌握正確的信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性錯(cuò)誤，才有可能及時(shí)改正錯(cuò)誤。

　　這就要求盡可能縮短信息傳遞的鏈條，減少傳遞的環(huán)節(jié)，以防信息在傳遞過程中漏損或失真。最可怕的是，信息傳遞鏈條過長，傳遞環(huán)節(jié)過多，層層報(bào)喜不報(bào)憂，層層信息打折扣，真實(shí)信息被有意無意地隱藏起來，使得決策者成為“聾子”和“瞎子”，使決策變成盲目決策。按照控制論的原理，當(dāng)大船本身已經(jīng)偏離航線時(shí)，如果反饋信號(hào)仍然顯示“航行正常”，就會(huì)造成駕駛員的誤判，最終導(dǎo)致大船撞上冰山。所以，根據(jù)“危機(jī)管理理論”，一旦發(fā)生危機(jī)，就說明現(xiàn)有信息渠道出了問題，信息被阻塞。只有掌握真實(shí)情況，才可能少犯錯(cuò)誤，不犯錯(cuò)誤。

　　四、實(shí)現(xiàn)“思想解放——改革開放——經(jīng)濟(jì)增長”的理性循環(huán)

　　中國改革開放還有一條基本經(jīng)驗(yàn)(規(guī)律)就是：每當(dāng)我們遇到經(jīng)濟(jì)困難，遇到經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)，都是先有一個(gè)思想解放，通過思想解放帶動(dòng)改革開放，通過改革開放帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。

　　其實(shí)，思想解放就是為了發(fā)現(xiàn)問題，糾正錯(cuò)誤。改革開放后的第一次思想解放是在70年代末、80年代初，當(dāng)時(shí)圍繞著“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”展開了一場大討論，在這場思想解放運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)下，什么聯(lián)產(chǎn)承包、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、吸引外資——這些文革時(shí)期連想都不敢想、說都不敢說的事情，到了80年代就真的在做了，以至于80年代里中國經(jīng)濟(jì)快速增長，甚至出現(xiàn)了兩次經(jīng)濟(jì)過熱。

　　第二次思想解放是在90年代初，當(dāng)時(shí)圍繞著“姓資姓社”的問題展開了一場大討論，在鄧小平“南方談話”的推動(dòng)下，確立了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，改革開放進(jìn)入了新階段，從而帶動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)迅速升溫，以至于1993年不得不進(jìn)行強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控來抑制經(jīng)濟(jì)過熱。

　　第三次思想解放是在90年代末，在外部亞洲金融危機(jī)愈演愈烈、國內(nèi)出現(xiàn)了前所未有的通貨緊縮，增長速度掉到了8%以下，在這種背景下，圍繞著“加入WTO究竟是利大于弊，還是弊大于利”的問題展開了一場大討論。于是，中國政府抓住機(jī)遇，果斷推動(dòng)入市談判進(jìn)程，大力推動(dòng)國企改革、金融改革以及住房制度改革等一系列重大改革，從而帶來了本世紀(jì)初頭幾年的新一輪經(jīng)濟(jì)快速增長。

　　如今，我們很高興地看到，習(xí)近平總書記今年1月23日在一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要“思想再解放，改革再深入，工作再抓實(shí)”。如果我們能夠在紀(jì)念改革開放40周年之際，真正開啟新的一輪思想解放，就能夠帶來新的一輪改革開放，從而帶來新的一輪經(jīng)濟(jì)增長。那么，中國經(jīng)濟(jì)一定能夠邁上新的臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)中高速、邁上中高端，早日實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和國家治理現(xiàn)代化。

　　(國務(wù)院參事室金融研究中心研究員 魏加寧)