
日本:
日本是美國發(fā)起301調(diào)查最密集的國家之一。截至2016年底,美國歷史上向日本發(fā)起16起301調(diào)查,占總調(diào)查數(shù)量的13%。
二戰(zhàn)后,美國經(jīng)歷了一段輕松實現(xiàn)經(jīng)濟增長的領(lǐng)跑期。但是隨著歐洲的復蘇和日本經(jīng)濟的發(fā)展形勢發(fā)生了改變,到1971年美國的貿(mào)易收支轉(zhuǎn)為赤字,即成為總體貿(mào)易逆差國家。而日本在1955年加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定(GATT)之后制造業(yè)迅速崛起,出口增長迅速。日本上世紀60年代開始與美國就紡織品產(chǎn)生貿(mào)易爭議。70年代,鋼鐵和汽車成為雙邊摩擦的焦點。雖然上述問題基本以協(xié)議方式解決,美日貿(mào)易不平衡的問題并沒有得到改善。至1985年,美日間的貿(mào)易逆差已經(jīng)超過460億美元。
當年,美國采取了多項措施(比如通過態(tài)度強硬的談判逼迫日本就范)以期控制不斷增大的對日貿(mào)易逆差。比較有代表性的事件包括1985年9月廣場協(xié)議 簽訂直接導致日元大幅升值。同年7月,USTR對日本發(fā)起針對半導體產(chǎn)業(yè)的301調(diào)查”最終以日本做出較大讓步結(jié)束(該案和解協(xié)議因支持證據(jù)薄弱且條件苛刻而極富爭議)。即便如此,美國對日本的貨物貿(mào)易逆差仍在繼續(xù)擴大,至1987年超過560億美元??焖侔l(fā)展的日本在那個階段被刻畫成困擾美國產(chǎn)業(yè)調(diào)整陣痛中的“惡勢力”。兩國還經(jīng)常在同一產(chǎn)業(yè)中面臨著削減過剩產(chǎn)能的相同問題。
在這樣的大背景下,1989年6月,美國在同一日對日本發(fā)起了三起301調(diào)查,分別是關(guān)于(1)衛(wèi)星政府采購;(2)巨型計算機政府采購和(3)木材產(chǎn)品的技術(shù)歧視性使用。三項調(diào)查全部與市場準入相關(guān),但是與巴西的直接限制不同,日本的相關(guān)政策均采用限制政府采購和設(shè)立間接性準入標準的方式。
1994年,克林頓總統(tǒng)簽署行政命令,再次啟用超級301條款,對日本產(chǎn)品進入美國征收懲罰性關(guān)稅,并將貿(mào)易制裁措施延長至1997年。

美國貿(mào)易代表辦公室(USTR)發(fā)布的《2017年特別301報告》把中國、印度等11個國家列入重點觀察國家名單。

五次對華301調(diào)查均以談判協(xié)商收尾
美國歷史上曾對中國動用五次301條款。中美在知識產(chǎn)權(quán)方面的爭端由來已久,在1990年美國就將中國升級列為“重點觀察國家名單”,并于分別在1991年4月、1994年6月以及1996年4月三次使用特別301條款對中國知識產(chǎn)權(quán)實施特別301調(diào)查(分別歷時9、8、2個月),最終通過談判分別達成了三個知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議。除了知識產(chǎn)權(quán)調(diào)查外,1991年10月還對中國發(fā)起了市場準入的301調(diào)查,為期12個月,主要針對中國對美國商品進入中國市場設(shè)置不公平壁壘問題,在1992年談判達成協(xié)議。2010年10月,美國針對中國清潔能源政策措施啟動301調(diào)查,最終通過談判達成合意。
通過對歷史中301調(diào)查的結(jié)果整理來看,調(diào)查的結(jié)果幾乎都是通過與美國磋商和談判,最終達成協(xié)議或妥協(xié),而美國總統(tǒng)最終執(zhí)行報復性措施較少。而美國也多次利用301條款為自己在談判博弈中占據(jù)優(yōu)勢。
