301調(diào)查是美國(guó)《1974貿(mào)易法》的一項(xiàng)條款。根據(jù)該規(guī)定，美國(guó)貿(mào)易代表可以對(duì)外國(guó)法律、政策或做法進(jìn)行調(diào)查，與有關(guān)國(guó)家進(jìn)行磋商，并決定是否采取提高關(guān)稅、限制進(jìn)口、停止執(zhí)行有關(guān)協(xié)定等報(bào)復(fù)措施。對(duì)于遭受301條款貿(mào)易調(diào)查的對(duì)象國(guó)來(lái)說(shuō)，他們可能面臨著出口商品丟失美國(guó)市場(chǎng)份額的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而影響本國(guó)的就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
301條款的上一次大規(guī)模應(yīng)用還是在1980年代，自從世界貿(mào)易組織成立以后，國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端逐步轉(zhuǎn)移到WTO平臺(tái)上，美國(guó)也暫時(shí)中止了使用301條款。然而在十多年以后的今天，美國(guó)再次啟用301條款難免引起媒體廣泛關(guān)注。
2017年8月18日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室正式對(duì)我國(guó)啟動(dòng)301調(diào)查，主要針對(duì)與技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新有關(guān)的法律政策或做法。據(jù)媒體報(bào)道，美國(guó)將很快公布對(duì)華301調(diào)查結(jié)果并可能對(duì)中國(guó)采取限制措施。
“調(diào)查結(jié)果可以訴諸WTO裁決，但不能單方面采取制裁措施。如果美國(guó)沒(méi)有通過(guò)WTO來(lái)解決問(wèn)題，就是單邊主義的貿(mào)易保護(hù)主義行為，是違反WTO原則的。”對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授屠新泉說(shuō)。
美國(guó)對(duì)哪些國(guó)家使用過(guò)301條款？
在上世紀(jì)80年代，美國(guó)曾使用301條款對(duì)巴西和日本 發(fā)起涉及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的調(diào)查。
巴西：
上世紀(jì)八十年代初，巴西由于之前十年的顯著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)讓美國(guó)企業(yè)看到了巨大的市場(chǎng)潛力。但是，當(dāng)時(shí)巴西對(duì)進(jìn)口和外國(guó)投資設(shè)限，尤其是在信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。這些限制性政策對(duì)美國(guó)企業(yè)打入巴西市場(chǎng)造成了不小的障礙。
1984年，巴西為鼓勵(lì)信息產(chǎn)業(yè)本土化修訂了相關(guān)法律進(jìn)一步將原有的限制制度化，并在某些領(lǐng)域基本禁止新增外資。此舉立即遭到美國(guó)一些電腦生產(chǎn)商的強(qiáng)烈批評(píng)，最終觸發(fā)了301調(diào)查。這是一個(gè)由鼓勵(lì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)本土化政策（巴西當(dāng)時(shí)希望信息產(chǎn)業(yè)成為該國(guó)的“品牌產(chǎn)業(yè)”）引發(fā)301調(diào)查的一個(gè)典型先例。
復(fù)雜的形勢(shì)、強(qiáng)烈的民族情緒使得雙方經(jīng)過(guò)三年多的艱苦談判仍未能就有利于美國(guó)商業(yè)的市場(chǎng)開放措施達(dá)成協(xié)議。最終，美國(guó)于1988年采取了對(duì)巴西產(chǎn)紙張、藥品和個(gè)人用電子產(chǎn)品加征100%關(guān)稅的報(bào)復(fù)性制裁措施，這其中并沒(méi)有包括濃縮橙汁和鞋類等巴西當(dāng)時(shí)重要的對(duì)美出口產(chǎn)品。
美巴之間在信息產(chǎn)業(yè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策方面曠日持久的爭(zhēng)端拉開序幕。1989年6月，美國(guó)針對(duì)影響信息產(chǎn)業(yè)的進(jìn)口數(shù)量管制及許可措施再次發(fā)起301調(diào)查。1990年，巴西修改相關(guān)法律取消進(jìn)口管制措施，美國(guó)隨后停止制裁。1993年，巴西被列為《特別301報(bào)告》中的重點(diǎn)國(guó)家（PFC）而再次受到301調(diào)查，1994年美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）依據(jù)巴西政府做出的保證和政策修改而終止了該調(diào)查。
