【環(huán)球時(shí)報(bào)-環(huán)球網(wǎng)報(bào)道 記者白云怡 邢曉婧】1月30日下午有一條大新聞：正在召開的內(nèi)蒙古自治區(qū)十三屆人大一次會議宣布，中央提名的代表候選人習(xí)近平同志，全票當(dāng)選第十三屆全國人大代表。截至1日記者發(fā)稿時(shí)，十九屆中央政治局7位常委中，已有6位在地方當(dāng)選了全國人大代表：習(xí)近平在內(nèi)蒙古當(dāng)選，李克強(qiáng)在廣西當(dāng)選，栗戰(zhàn)書在江西當(dāng)選，汪洋在四川當(dāng)選，趙樂際在黑龍江當(dāng)選，韓正在陜西當(dāng)選。汪洋同時(shí)還出現(xiàn)在了政協(xié)第十三屆全國委員會共產(chǎn)黨界別的名單上。
細(xì)心的讀者可能會留意到這樣一個(gè)問題：在五年前的十二屆全國人大代表選舉時(shí)，習(xí)近平是在上海當(dāng)選全國人大代表的；而在去年的十九大上，習(xí)近平則在貴州當(dāng)選了黨代表。為什么中央領(lǐng)導(dǎo)的選區(qū)會發(fā)生變化？領(lǐng)導(dǎo)人的選區(qū)在選擇上又有什么考慮呢？
一名政治學(xué)專家告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，無論是黨代表選舉還是全國人大代表選舉，中央領(lǐng)導(dǎo)人的選區(qū)安排背后都有著相似的考量。中央領(lǐng)導(dǎo)人在中國各個(gè)地方參選人大代表是一種慣例，也是黨內(nèi)民主原則的充分體現(xiàn)。這其中蘊(yùn)含著兩方面的考慮。第一，中央機(jī)構(gòu)雖然都設(shè)在北京，但如果領(lǐng)導(dǎo)人全部在北京當(dāng)選的話，地方訴求就難以得到較好的反映。第二，這種有意識地把中央領(lǐng)導(dǎo)人安排到各個(gè)地方參選人大代表，是為了加強(qiáng)中央領(lǐng)導(dǎo)人與地方代表團(tuán)之間的聯(lián)系和熟悉情況，具有相當(dāng)強(qiáng)的象征意義和實(shí)質(zhì)意義。
而國家行政學(xué)院教授竹立家則向《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者介紹說，中央政治局成員在哪里參選并沒有嚴(yán)格的規(guī)矩，但以往一般存在這樣幾個(gè)原則：一是出生地原則，有時(shí)領(lǐng)導(dǎo)人會在其出生地或長期生活過的地方參選；二是工作履歷原則，即在其曾經(jīng)主政一方的地方參選；三是會優(yōu)先選擇一些少數(shù)民族聚居區(qū)和邊疆地區(qū)作為參選地。
《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者經(jīng)比對發(fā)現(xiàn)，本屆中央政治局的7位常委在2013年十二屆全國人大代表選舉時(shí)的選區(qū)也確實(shí)都遵循了這些慣例和原則：當(dāng)時(shí)，習(xí)近平的選區(qū)是上海，李克強(qiáng)是山東，栗戰(zhàn)書是貴州，汪洋是安徽，王滬寧是西藏，趙樂際是河南，韓正是上海，大多是其長期工作和生活的地方，并兼顧了少數(shù)民族和邊疆地區(qū)。
不過，事情并不是這么簡單，中央領(lǐng)導(dǎo)人選區(qū)的安排還透露出更深刻的政治信號。竹立家在采訪中表示，除了這幾個(gè)以往的慣例外，領(lǐng)導(dǎo)人選區(qū)的安排更需要體現(xiàn)國家的大政方針，其中折射著深層次的政治考慮。比如脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役的重點(diǎn)地區(qū)、“一帶一路”倡議的關(guān)鍵省份，都會體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)人選區(qū)的安排之中。
這一精神在去年的十九大黨代表選舉和今年的人大選舉中體現(xiàn)得尤為明顯。十九大時(shí)，習(xí)近平在貴州當(dāng)選，李克強(qiáng)在廣西當(dāng)選。而今年的人大代表選舉中，幾位中央政治局常委的選區(qū)也都不是其長期工作或生活過的地方。關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)人選區(qū)安排這一明顯的變化，《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者經(jīng)查閱發(fā)現(xiàn)，中國國家通訊社新華社曾在2017年10月中共十九大召開前夕發(fā)表過一篇題為《凝聚全黨意志 不負(fù)歷史擔(dān)當(dāng)——黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)選十九大代表紀(jì)實(shí)》的文章，其中有這樣一段意味深長的話：
“從習(xí)近平總書記在貴州當(dāng)選十九大代表，到其他中央政治局常委當(dāng)選十九大代表，仔細(xì)梳理他們的參選單位：有脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場——貴州、云南、湖南；有“一帶一路”的橋頭堡——廣西、陜西；有邊疆少數(shù)民族的聚居地——內(nèi)蒙古、新疆。與以往多在原籍、曾經(jīng)工作地或工作單位參選的情況不同，這次十九大代表選舉中，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人參選單位發(fā)生了明顯的變化。”
新華社稱，這樣的變化，蘊(yùn)含著黨中央深刻的政治考量，釋放出強(qiáng)烈的政治信號，彰顯了鮮明的政治擔(dān)當(dāng)。“根據(jù)黨中央新精神新要求，中央政治局常委同志帶頭到脫貧攻堅(jiān)、‘一帶一路’等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)實(shí)施省份參選，為領(lǐng)導(dǎo)干部作出表率，樹好導(dǎo)向。據(jù)中央組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，十九大代表選舉，除兼任省市黨委書記或其他選舉單位工委（黨委）書記的領(lǐng)導(dǎo)同志在所在省市或擔(dān)任工委（黨委）書記的選舉單位參選、少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)同志一般在有關(guān)民族自治區(qū)參選外，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人原則上不在原籍、曾經(jīng)工作地或曾經(jīng)工作單位參選。”
細(xì)微之處見深意。
“黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人，特別是中央政治局常委，帶頭到西部欠發(fā)達(dá)、脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重、少數(shù)民族人口較多的省份參選，為全黨樹立了標(biāo)桿，為推動黨和國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施形成了強(qiáng)大的示范引領(lǐng)之效。”新華社曾援引中央黨校教授祝靈君的話說。
而一位政治學(xué)專家則告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，這一變化也體現(xiàn)了中央對老少邊窮地區(qū)深刻的關(guān)懷，是一種擴(kuò)大和群眾聯(lián)系的表現(xiàn)。“可以看出，我們的領(lǐng)導(dǎo)人想要讓不同地方的人都能感受到中央與地方的聯(lián)系越來越緊密”。
值得一提的是，一般來說，領(lǐng)導(dǎo)人在哪個(gè)地區(qū)當(dāng)選人大代表，“兩會”期間通常也就會參加這個(gè)地方代表團(tuán)的討論和審議。所以，今年哪幾個(gè)代表團(tuán)的討論現(xiàn)場會成為“大熱門”，你們都已經(jīng)知道咯？
