動真碰硬鐵腕整治
保護(hù)區(qū)核心區(qū)里的197萬株黑楊，已全部“清零”
省里給相關(guān)地區(qū)和部門定下的“時間大限”是：2017年12月31日之前，保護(hù)區(qū)的核心區(qū)內(nèi)，歐美黑楊要全部清理退出；3年之內(nèi)，保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)和實驗區(qū)內(nèi)，楊樹的清理和防護(hù)林樹種調(diào)整任務(wù)，必須完成。
省林業(yè)廳野生動植物保護(hù)處負(fù)責(zé)人薛萍告訴記者，洞庭湖區(qū)的楊樹清理，涉及4個自然保護(hù)區(qū)：東洞庭湖、西洞庭湖、南洞庭湖和橫嶺湖，前兩個為國家級自然保護(hù)區(qū)，后兩個為省級自然保護(hù)區(qū)。各自然保護(hù)區(qū)核實的楊樹種植總面積為28.75萬畝，其中核心區(qū)7.99萬畝、緩沖區(qū)11.46萬畝、實驗區(qū)9.3萬畝。
“壓力很大，難度很大。我們是像抓防汛抗洪一樣來抓楊樹清理工作！”西洞庭湖國家級自然保護(hù)區(qū)管理局局長梅碧球?qū)τ浾哒f。管理局辦公樓前，“舉全縣之力打贏楊樹清理攻堅戰(zhàn)”“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)，切實保護(hù)好西洞庭湖生態(tài)環(huán)境”的橫幅很是醒目。會議室的墻上，懸掛著楊樹清理專項整治行動工作進(jìn)展情況一覽表，每天的“作戰(zhàn)”進(jìn)度一目了然。
記者了解到，大多數(shù)業(yè)主對林權(quán)進(jìn)行了流轉(zhuǎn)，并在銀行做了抵押貸款。很多楊樹還沒有到砍伐期，砍掉會帶來損失。解除洲灘承包合同，如期清理楊樹，難題不少。
常德市林業(yè)局局長關(guān)建鋒介紹，市林業(yè)局成立了楊樹清理領(lǐng)導(dǎo)小組、現(xiàn)場督導(dǎo)組和后勤保障組。從2017年10月30日起，由一名局領(lǐng)導(dǎo)帶隊、抽調(diào)4—5名精干工作人員進(jìn)駐西洞庭湖管理局，對楊樹的清理工作進(jìn)行協(xié)調(diào)、服務(wù)、指導(dǎo)、督辦。到11月25日，西洞庭湖自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)的50852畝楊樹，全部砍伐放倒。
截至2017年12月6日，洞庭湖各自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)里的楊樹全部清理完畢，比規(guī)定整改期限提前25天，累計清理79982畝，共197萬株。
并非是要“趕盡殺絕”
“樹本身沒有錯，只是種到了不該種的地方”
歐美黑楊當(dāng)年是如何進(jìn)入洞庭湖區(qū)的？
湖南省林業(yè)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，1977年，洞庭湖區(qū)的漢壽縣和益陽沅江市，首先將歐美黑楊作為護(hù)堤防浪林和抑螺血防林引入栽種。2000年至2005年期間，糧價不斷下跌，影響了湖區(qū)農(nóng)民的務(wù)農(nóng)積極性，此時周邊一批造紙企業(yè)大力推行“林紙一體化”的模式，地方政府為促進(jìn)農(nóng)民增收，利用歐美黑楊生長快、用途廣、適應(yīng)性強、投資回收期短、利潤可觀的特點，采用免土地租賃費、補助種苗費、低利息貸款等方式鼓勵栽種歐美黑楊。歐美黑楊的種植面積迅速擴大。
歐美黑楊對洞庭湖的濕地生態(tài)系統(tǒng)造成了危害。不過，專家同時指出，對于歐美黑楊的利弊，應(yīng)當(dāng)辯證地看、歷史地看。
趙克金和李錫泉都認(rèn)為，歐美黑楊發(fā)揮的有益作用也是不可忽視的：每年可以為國家提供幾十萬立方米的木材，這對保護(hù)湖區(qū)上游山上的林木資源發(fā)揮了重要作用。為調(diào)節(jié)氣候、防風(fēng)防浪、護(hù)岸護(hù)堤、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增收，做出了貢獻(xiàn)。在湖區(qū)“平垸行洪、退田還湖”后，形成穩(wěn)定的接續(xù)產(chǎn)業(yè)和避災(zāi)產(chǎn)業(yè)，增加了農(nóng)民和地方財政收入。只要在規(guī)定的區(qū)域和適宜的立地條件下栽植，能夠生產(chǎn)木材，保障木材的有效供給，加快林紙、林板一體化步伐，推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。
有人將歐美黑楊稱為“濕地抽水機”，專家們表示，這一稱號其實并不準(zhǔn)確。“歐美黑楊不是洪水猛獸，樹本身沒有錯，只是種到了不該種的地方，不應(yīng)該在自然保護(hù)區(qū)里大范圍種植。對歐美黑楊并不是要趕盡殺絕、一棍子打死，在保護(hù)區(qū)之外合適的地方，還是可以種的。”李錫泉強調(diào)。
生態(tài)補償機制有待完善
需進(jìn)一步理順相關(guān)法律法規(guī)，取得生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟發(fā)展雙贏
為控制歐美黑楊在洞庭湖區(qū)的無序栽種，湖南省政府2003年印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)洞庭湖區(qū)楊樹生產(chǎn)健康發(fā)展的通知》，明確要求“三不種”，即保護(hù)區(qū)核心區(qū)不種、行洪道不種、基本農(nóng)田不種。2005年，湖南省人大頒布《湖南省濕地保護(hù)條例》，規(guī)定了對引進(jìn)外來物種的限制性措施。2013年，國家林業(yè)局公布《濕地保護(hù)管理規(guī)定》，進(jìn)一步明確了在濕地內(nèi)禁止引入外來物種。通過近年來的建章立制和加大執(zhí)法處罰力度，違規(guī)栽種歐美黑楊的行為得到了有效遏制。2013年以來，東洞庭湖、西洞庭湖自然保護(hù)區(qū)共清理核心區(qū)內(nèi)歐美黑楊2.7萬畝。
那么，雖然有“保護(hù)區(qū)核心區(qū)不種”等明確限制，歐美黑楊為什么沒有被徹底清退？
專家表示，濕地類型的自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，很多地方的實驗區(qū)、緩沖區(qū)甚至核心區(qū)，都有老百姓居住，絕大部分土地權(quán)屬歸集體所有，按照我國物權(quán)法等法律法規(guī)的規(guī)定，農(nóng)民擁有自主經(jīng)營權(quán)。而我國的自然保護(hù)區(qū)條例對保護(hù)區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營活動有嚴(yán)格限制，二者之間存在一些矛盾。清理歐美黑楊需要對所有權(quán)人做出生態(tài)補償，且補償數(shù)額較大，地方政府無力承擔(dān)。特別是南洞庭湖和橫嶺湖為省級自然保護(hù)區(qū)，國家和省級層面均無固定的資金投入渠道，清理難度更大。
“老百姓的洲灘，是一個重要的生產(chǎn)資料。成立自然保護(hù)區(qū)后，他們對洲灘的利用受到嚴(yán)格限制，但缺乏補償。洞庭湖的國家級自然保護(hù)區(qū)，前兩年拿到了第一筆8000萬元的生態(tài)補償費，但是補償還沒有制度化。”李錫泉說。
“利益的驅(qū)使，一些地方政府的主導(dǎo)，沒有補償措施，使得管控?zé)o法落實，這是前些年歐美黑楊在洞庭湖保護(hù)區(qū)大范圍栽種沒有控制住的主要原因。”趙克金說，此外，一直沒有找到比歐美黑楊更適宜推廣的樹種。有“淡水紅樹林”之稱的中國特有植物雞婆柳、楓楊等樹種，是鄉(xiāng)土樹種，生態(tài)效益高，但是成林時間長，經(jīng)濟效益極低；構(gòu)樹、雞桑等雖有一定經(jīng)濟效益，但是成林時間也比楊樹長，推廣效果不理想。
