孫興杰 吉林大學(xué)公共外交學(xué)院副院長、北大匯豐商學(xué)院海上絲綢之路研究院高級研究員

洛倫扎納因?yàn)榭吹接袌D片說中國在南海的人造島進(jìn)行建設(shè)，指責(zé)中國不守信用。菲律賓總統(tǒng)府隨后出來“辟謠”：中國并沒有再進(jìn)行新的島礁吹填，因此是信守承諾的。

中國還沒有回應(yīng)，菲律賓總統(tǒng)府先出來滅火了，這是什么套路呢？總統(tǒng)府認(rèn)為，只要沒有進(jìn)行新的吹填，在現(xiàn)有島礁上的建設(shè)活動并不違反“誠信”。

中國外交部發(fā)言人陸慷回應(yīng)說，中國在自己領(lǐng)土上進(jìn)行和平建設(shè)，旨在為地區(qū)和平、航行安全、防災(zāi)減災(zāi)、海上搜救、海洋科研等作出更大貢獻(xiàn)。中國也需要建設(shè)必要的國土防衛(wèi)設(shè)施，有關(guān)設(shè)施不針對任何國家。中國并沒有否認(rèn)在現(xiàn)有島礁的建設(shè)，包括軍事設(shè)施的建設(shè)，而且中國有進(jìn)行相關(guān)建設(shè)的自由。

南海秩序還處于重塑之中，菲律賓從2016年下半年之后調(diào)整了南海政策，基本采取了擱置的態(tài)度，著力于國內(nèi)的反毒與反恐戰(zhàn)爭，中菲之間進(jìn)行了卓有成效的合作。

除了對菲律賓反毒戰(zhàn)爭的外交支持之外，兩國還進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性的軍事合作。當(dāng)然，這一切是在菲律賓改變在南海問題上與中國敵對與對抗的態(tài)度之后發(fā)生的。

杜特爾特政府的南海政策既服務(wù)于中菲關(guān)系發(fā)展的大局，又服務(wù)于國內(nèi)安全與經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。因此，南海問題在杜特爾特的戰(zhàn)略視野中只是關(guān)鍵的籌碼，而不是目標(biāo)本身，這是老杜與阿基諾三世最大的不同。

老杜從沒有沒有說南海仲裁可以作廢，而是擱置，對于軍方以及保守派，老杜也是有限度的容忍。洛倫扎納就是一個例子，他是菲律賓軍方的高階軍官，同時又與美國有比較深的聯(lián)系，在美國做過武官。

老杜在上個世紀(jì)80年代就認(rèn)識洛倫扎納，他們還是高中同學(xué)，可以說是知根知底，是同事、戰(zhàn)友和朋友。這樣的鐵哥們當(dāng)防長才能為老杜的政策變革保駕護(hù)航。

老杜既然任命洛倫扎納為防長，就對其有充分的信任，兩者之間是合作關(guān)系，而不是“懟”的關(guān)系。一方面，老杜需要洛倫扎納來穩(wěn)定軍方，尤其是對美軍事合作出現(xiàn)比較大波動之后要安撫軍心，讓軍人投入到國內(nèi)反恐戰(zhàn)爭之中；另一方面，也需要洛倫扎納與美國軍方保持有效的溝通，美菲軍事關(guān)系還要保持，但是菲律賓拒絕被捆綁。

在南海問題上，老杜是溫和務(wù)實(shí)派，但是國內(nèi)也有很多的激進(jìn)的民族主義情緒，需要洛倫扎納是不是說一些硬氣的話，統(tǒng)合各派的力量和觀點(diǎn)。

同時，洛倫扎納的言行也可以成為對華外交的籌碼，如果老杜真的不喜歡他，可以讓他閉嘴或者開除掉。但是老杜并沒有，因?yàn)槁鍌愒{的言行會刺激中國，但如果引起中國反彈的話，老杜可以出來唱紅臉。

菲律賓總統(tǒng)府的回應(yīng)也是頗含意味：而在現(xiàn)有人造島礁進(jìn)行軍事建設(shè)活動，沒有破壞中國的“誠信”。這一表態(tài)實(shí)際上也向世人傳遞了中國在進(jìn)行軍事化的活動。

要知道，中國在南海的島礁建設(shè)是被動反應(yīng)，因?yàn)榉坡少e、越南并不遵守《南海各方行為宣言》，進(jìn)行大規(guī)模的島礁建設(shè)，侵蝕中國在南海的領(lǐng)土空間。

中國在過去兩年多時間里讓世界看到了中國在南海進(jìn)行領(lǐng)土空間建設(shè)的能力和水平。中國已經(jīng)停止了島礁吹填，并非技術(shù)或者經(jīng)濟(jì)因素，而是出于南海局勢緩和的目標(biāo)。

如果菲律賓在南海問題上言辭過激或者行動不當(dāng)，可能會讓南海問題再度發(fā)酵，必然的結(jié)果就是中國在南海地區(qū)進(jìn)行更深入的建設(shè)。