聘任制能為國考“降溫”嗎？

　　12月10日，2018年度國家公務(wù)員考試?yán)_帷幕。

　　據(jù)悉，今年的考試預(yù)計(jì)將有超110萬的考生進(jìn)入考場，考試錄取比為39:1。而此前消息，最熱崗位來自中國計(jì)劃生育協(xié)會國際合作部聯(lián)絡(luò)處主任科員及以下一崗，競爭比2666:1。

　　國考競爭激烈，各地方的招考呢？從目前公布的數(shù)據(jù)來看，報(bào)考人數(shù)大多也是在繼續(xù)回升。

　　暖氣中復(fù)習(xí)，寒風(fēng)中“作戰(zhàn)”。即使競爭比高達(dá)39：1，也從未放棄。 “鐵飯碗”真的無力可破？據(jù)新華視點(diǎn)此前不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，全國至少已有21個省份“試水”聘任制公務(wù)員招聘。聘任制和臨時(shí)工是一回事嗎？聘任制是大勢所趨嗎？

　　國家行政學(xué)院教授竹立家在接受中新社國是直通車記者采訪時(shí)表示，過去試行聘任制公務(wù)員更多的是為補(bǔ)缺專業(yè)性人才，但如今公務(wù)員90%以上都是大學(xué)生畢業(yè)，整體素質(zhì)已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，因此，聘任制存在的必要已經(jīng)微乎其微。

　　國考、省考，都很熱

　　據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，截至12月1日中午12時(shí)，北京市公務(wù)員考試共有44328人報(bào)名審查合格，分布在1941個職位，平均考錄比約10：1。

　　其中，截至12月1日12時(shí)，最熱職位是北京平谷區(qū)城管執(zhí)法職位，僅計(jì)劃招錄1人，吸引了966人報(bào)名，競爭比為966：1。

中新社發(fā) 吉 喆 攝

　　而上海市公務(wù)員局網(wǎng)站顯示，2018年公務(wù)員招錄共有約5.2萬人報(bào)名參加，與2017年的4.2萬人，2016年的3.7萬人相比，報(bào)考人數(shù)繼續(xù)回升。

　　考取公務(wù)員熱度不減。與此同時(shí)，還有一些地方早已開始試行聘任制公務(wù)員。

　　山東省公務(wù)員局局長侯復(fù)東近日就提出，要按照“少量、高端、急需”的原則和“統(tǒng)籌考慮、突出重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)范、穩(wěn)慎推進(jìn)”的工作思路，在青島、濟(jì)南兩市擴(kuò)大聘任制公務(wù)員試點(diǎn)，招聘職位主要集中在科技金融、投融資管理、對外經(jīng)貿(mào)、大數(shù)據(jù)等方面。

　　山東并非走在全國聘任制公務(wù)員前端的唯一省份。據(jù)媒體不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，全國至少已有21個省份“試水”聘任制公務(wù)員招聘。

　　區(qū)別

　　據(jù)了解，目前，我國公務(wù)員有選任制、委任制、聘任制三種類型。其中，參加國家統(tǒng)一招考進(jìn)入，由任免機(jī)關(guān)在其任免權(quán)限范圍內(nèi)，直接確定并委派某人擔(dān)任一定職務(wù)的公務(wù)員便是委任制。

中新社發(fā) 孫新明 攝

　　聘任制公務(wù)員起源于2006年1月1日起施行的公務(wù)員法，其中提出機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，可以對專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制。

　　作為人社部批準(zhǔn)的全國聘任制公務(wù)員制度試點(diǎn)城市深圳于2007年和2009年分兩批招聘了53名聘任制公務(wù)員。2007年，深圳、上海浦東兩地在全國率先開展聘任制公務(wù)員試點(diǎn)，此后試點(diǎn)范圍陸續(xù)擴(kuò)大到北京、江蘇、湖北等地。

　　2011年《聘任制公務(wù)員管理試點(diǎn)辦法》出臺，2017年9月份，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《聘任制公務(wù)員管理規(guī)定(試行)》(以下簡稱《規(guī)定》)，10多年來的公務(wù)員聘任制相關(guān)制度設(shè)計(jì)才逐步完善。

　　根據(jù)《規(guī)定》，聘任合同期限為一年至五年，由聘任機(jī)關(guān)根據(jù)工作任務(wù)和目標(biāo)與擬聘任公務(wù)員協(xié)商確定。

　　聘任制的公務(wù)員和臨時(shí)工一樣嗎？“兩者是不一樣的。”竹立家表示，聘任制聘用的公務(wù)員均是優(yōu)秀的專業(yè)人才，針對政府部門的專業(yè)空缺進(jìn)行補(bǔ)充，是階段性的行為，并不等同于臨時(shí)工。

　　現(xiàn)實(shí)擔(dān)憂

　　值得注意的是，《規(guī)定》表示，對在專業(yè)性較強(qiáng)的職位上表現(xiàn)突出、作出顯著成績和貢獻(xiàn)、工作長期需要的聘任制公務(wù)員，聘期滿五年，年度考核結(jié)果均為稱職以上或者聘期考核結(jié)果為優(yōu)秀的，經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可以轉(zhuǎn)為委任制公務(wù)員。

中新社發(fā) 羅星漢 攝

　　雖然，《規(guī)定》也明確了，聘任制公務(wù)員聘期內(nèi)年度考核不稱職的聘任機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)解聘。但如今來看，解聘的公務(wù)員微乎其微。

　　“據(jù)我了解，以深圳市為例，就沒有一個解聘的。而且聘任制的公務(wù)員在政府部門工作十年后，按照勞動法規(guī)定，就已經(jīng)可以長期留用了。”竹立家表示，公務(wù)員法明文規(guī)定公務(wù)員要通過考試才能進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。而聘任制公務(wù)員的出現(xiàn)很有可能給用人腐敗留下漏洞，造成新的不公平。

　　同時(shí)，就聘任制的薪酬來看，確實(shí)高于委任制公務(wù)員的平均薪酬水平。山西省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)辦公室招聘的公務(wù)員，列出的年薪為30萬到40萬元。新疆維吾爾自治區(qū)地礦局主任工程師崗位年薪為13萬到15萬元……

　　竹立家認(rèn)為，公務(wù)員聘任制的高薪、高職位也容易激發(fā)公務(wù)員群體之間的矛盾，打擊大多數(shù)公務(wù)員的積極性。“不公平心理的產(chǎn)生，有礙機(jī)構(gòu)人員的團(tuán)結(jié)，沒有了凝聚力，將不利于工作的開展。”

　　此外，竹立家還表示，隨著高校畢業(yè)生逐年增多，高素質(zhì)人才加入考取公務(wù)員行列已經(jīng)比比皆是，聘任制的存在并不是很有必要。“因此，公務(wù)員行列逢進(jìn)必考的原則依然要堅(jiān)持，而聘任制公務(wù)員可以少量進(jìn)行，但不要大規(guī)模推行。”