不增加正常生產(chǎn)生活用水負(fù)擔(dān)，對特種行業(yè)從高征稅
根據(jù)《實施辦法》，除規(guī)定情形外，水資源稅的納稅人為直接從江河、湖泊(含水庫)和地下取用水資源的單位和個人，對一般取用水按照實際取用水量征稅，對采礦和工程建設(shè)疏干排水按照排水量征稅，對水力發(fā)電和火力發(fā)電貫流式(不含循環(huán)式)冷卻取用水按照實際發(fā)電量征稅。
《實施辦法》明確試點省份最低平均稅額為：地表水每立方米0.1—1.6元、地下水每立方米0.2—4元，其中北京的地表水和地下水稅額為試點省份中最高，試點省份可根據(jù)實際情況上調(diào)稅額。
同時，為發(fā)揮水資源稅調(diào)控作用，比照河北省試點政策，按不同取用水性質(zhì)實行差別稅額，地下水稅額要高于地表水，超采區(qū)地下水稅額要高于非超采區(qū)，超采區(qū)取用地下水稅額加征1—4倍；對超計劃或超定額用水加征1—3倍；對特種行業(yè)從高征稅；對超過規(guī)定限額的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水、農(nóng)村生活集中式飲水工程取用水等從低征稅。
為支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鼓勵水資源循環(huán)利用等，《實施辦法》還規(guī)定了對限額內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水免稅、對取用污水處理再生水免稅等6項減免稅情形。
“擴大水資源稅改革試點采取差別征稅政策，既抑制不合理用水需求，又不影響社會基本用水需要。”劉尚希表示，費改稅后，對居民和一般工商業(yè)企業(yè)稅額標(biāo)準(zhǔn)基本沒有改變，其正常用水負(fù)擔(dān)不會增加，同時對合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水量予以免稅，超過限額的部分從低征稅，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。考慮到征稅后對企業(yè)的約束機制進(jìn)一步增強，將促使企業(yè)加大節(jié)水投入，主動采取措施減少用水量、調(diào)整用水結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變用水方式，一些企業(yè)的納稅額會有所減少。
適當(dāng)賦予地方政府管理權(quán)，因地制宜制定政策
王建凡表示，考慮到試點省份差異較大，改革試點確定了適當(dāng)授權(quán)的原則，根據(jù)各地水資源稟賦、取用水類型以及經(jīng)濟社會發(fā)展水平不同的狀況，在統(tǒng)一稅收政策的基礎(chǔ)上，適當(dāng)賦予地方政府確定具體稅額等管理權(quán)，使各地因地制宜制定相關(guān)政策，調(diào)動地方積極性。
據(jù)悉，此次納入試點的9個省份，水資源狀況、取用水類型、經(jīng)濟發(fā)展水平等與河北省有所不同。北京、天津經(jīng)濟發(fā)達(dá)且嚴(yán)重缺水，現(xiàn)行水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)為全國最高；山東、河南屬于南水北調(diào)受水區(qū)，因籌集南水北調(diào)工程基金需要，現(xiàn)行水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)也較高；山西、內(nèi)蒙古、陜西、寧夏是礦業(yè)大省，采礦排水占全省取用水量比重大，對采礦排水征收的水資源費金額大；四川水資源豐沛，水力發(fā)電項目多，水力發(fā)電取用水占全省取用水量比重大，對水力發(fā)電取用水征收的水資源費金額大。
針對9個省份的情況和特點，《實施辦法》明確了不同水資源狀況和取用水類型的征稅政策，增加了跨省水力發(fā)電、采礦排水等具體征稅規(guī)定，并確定了差異化的最低平均稅額標(biāo)準(zhǔn)。
為加強稅收征管、提高征管效率，《實施辦法》確定了“稅務(wù)征管、水利核量、自主申報、信息共享”的水資源稅征管模式，即稅務(wù)機關(guān)依法征收管理，水行政主管部門負(fù)責(zé)核準(zhǔn)取用水量，納稅人依法辦理納稅申報，稅務(wù)機關(guān)與水行政主管部門建立涉稅信息共享平臺和工作配合機制，定期交換征稅和取用水信息資料。
“實現(xiàn)納稅人、稅務(wù)部門和水利部門三方共享涉稅信息，既發(fā)揮水利部門在水資源管理上的專業(yè)優(yōu)勢，又充分發(fā)揮稅務(wù)部門的稅收征管優(yōu)勢，更好地形成征管合力。”稅務(wù)總局財產(chǎn)行為稅司司長蔡自力表示，目前9個試點省份水利部門已向稅務(wù)部門移交6.4萬戶取用水戶檔案，重點納稅戶移交基本完成，稅務(wù)部門據(jù)此建立了水資源稅納稅人清冊和稅源數(shù)據(jù)庫，能夠確保擴大試點政策平穩(wěn)落地、精準(zhǔn)實施。
原標(biāo)題：下月起水資源稅改革試點增加9省 用水得算“綠色賬”
來源：http://news.xinhuanet.com/fortune/2017-11/29/c_1122026111.htm
