嚴(yán)把貧困縣退出關(guān)口
在全國(guó)上下決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的背景下，貧困縣的退出標(biāo)準(zhǔn)和貧困縣的專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估檢查受到社會(huì)廣泛關(guān)注。這關(guān)系到扶貧成果能否經(jīng)得起檢驗(yàn)。
2016年4月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的意見(jiàn)》，明確貧困縣退出以貧困發(fā)生率為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，原則上中部地區(qū)貧困縣貧困發(fā)生率要降至2%以下，西部地區(qū)要降至3%以下。同時(shí)，貧困縣退出還要完整履行縣級(jí)提出、市級(jí)初審和省級(jí)核查公示審定等程序。在中央層面，由國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組)組織中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)和相關(guān)力量對(duì)退出情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估檢查。
國(guó)務(wù)院扶貧辦考核評(píng)估司副司長(zhǎng)楊煉對(duì)《瞭望》新聞周刊記者表示，今年10月份，經(jīng)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組審議同意，國(guó)務(wù)院扶貧辦印發(fā)了《貧困縣退出專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估檢查實(shí)施辦法》，對(duì)貧困縣退出要求、標(biāo)準(zhǔn)和程序作出了規(guī)定。主要考核綜合貧困發(fā)生率，同時(shí)將漏評(píng)率、錯(cuò)退率和群眾認(rèn)可度作為重要指標(biāo)。
2016年申請(qǐng)退出的貧困縣，主要評(píng)估檢查的正是這四項(xiàng)指標(biāo)。貧困發(fā)生率必須低于2%(西部地區(qū)低于3%)、脫貧人口錯(cuò)退率必須低于2%、貧困人口漏評(píng)率必須低于2%和群眾認(rèn)可度必須高于90%，任何一項(xiàng)指標(biāo)不符合條件的，不予退出。近期通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估檢查的26個(gè)縣均符合這些條件。
為了確?？己嗽u(píng)估的準(zhǔn)確、科學(xué)，考核評(píng)估也經(jīng)歷了試點(diǎn)先行的過(guò)程。今年1～2月，扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組委托第三方機(jī)構(gòu)在江西省井岡山市、河南省蘭考縣等地開(kāi)展貧困縣退出專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估試點(diǎn)。經(jīng)評(píng)估檢查，江西井岡山、河南蘭考兩縣(市)符合退出條件，經(jīng)請(qǐng)示中央領(lǐng)導(dǎo)同志同意后，由省級(jí)政府批準(zhǔn)退出。
在總結(jié)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議審議通過(guò)了2016年貧困縣退出評(píng)估檢查工作方案，成立了由扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組10家成員單位組成的評(píng)估檢查工作組，組織第三方機(jī)構(gòu)對(duì)9省區(qū)市剩余26個(gè)申請(qǐng)退出貧困縣開(kāi)展評(píng)估檢查。
評(píng)估檢查過(guò)程中，委托中國(guó)人民大學(xué)等7家單位組織760多名師生，于7月12日～8月3日，用20余天的時(shí)間對(duì)26個(gè)申請(qǐng)退出縣逐一進(jìn)行了實(shí)地評(píng)估檢查。還委托中科院地理所作為總控組，派出65名專(zhuān)家全程督導(dǎo)實(shí)地評(píng)估檢查。“學(xué)生進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查時(shí)，每?jī)扇艘唤M入戶，一人全程錄音錄像，一人負(fù)責(zé)提問(wèn)。后期評(píng)估組再根據(jù)調(diào)查情況進(jìn)行分析”。汪三貴說(shuō)，既看貧困戶是否真脫貧了，也看非貧困戶是否屬于漏評(píng)戶。
夏更生也介紹說(shuō)，此次評(píng)估檢查共抽查了行政村550個(gè)，縣均21個(gè)。550個(gè)抽查村中，貧困村338個(gè)，非貧困村212個(gè)。偏遠(yuǎn)、邊角村320個(gè)，占58.2%。實(shí)地調(diào)查2.68萬(wàn)戶，縣均約1000戶。有效問(wèn)卷2.3萬(wàn)份，其中建檔立卡戶1.2萬(wàn)份，占52.4%，非建檔立卡戶1.1萬(wàn)份，占47.6%。
“這些都是為了嚴(yán)把貧困縣退出關(guān)口。貧困縣退出，既不能冒進(jìn)，也不能犯‘拖延癥’。”國(guó)務(wù)院扶貧辦有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人向本刊記者透露，曾有一個(gè)縣和井岡山市、蘭考縣同一批提出了申請(qǐng)退出的要求，嚴(yán)格考核后擋了回去。
