堅守底線 劃定紅線

“要吸取過去國企改革經(jīng)驗和教訓(xùn)，不能在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成謀取暴利的機會。改革關(guān)鍵是公開透明。”

任何事物的發(fā)展都有兩面性。因此，在國企國資改革的實際推進過程中，需要守住不容觸碰的底線，劃定不容逾越的紅線。

習(xí)近平總書記高度重視國企國資改革，對于改革過程中需要避免的問題和堅持的原則，多次在重要會議及在國企調(diào)研過程中給予明確表態(tài)。比如要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持增強活力和強化監(jiān)管相結(jié)合，堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，要防止國有資產(chǎn)流失等。

在堅守底線方面，比較有代表性的就是要加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。

國有企業(yè)是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，是黨領(lǐng)導(dǎo)的國家治理體系的重要組成部分。堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，是中國特色社會主義制度的題中之義。然而，在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中，一些國有企業(yè)由于過于強調(diào)外部市場等原因，不同程度地在內(nèi)部建設(shè)中存在黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化問題。

因此，在全面推進國企改革的背景下，加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，很有必要。黨中央對這一問題高度重視，自十八大以來，先后作出一系列重大決策部署，對國有企業(yè)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)、全面從嚴治黨等提出了明確要求。

2016年10月10日，在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上，習(xí)近平總書記著眼黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，深刻論述了國企發(fā)展的規(guī)律所在，深入回答了國企黨建面臨的一系列重大問題，為做好新形勢下國企黨建工作提供了根本遵循。

他指出，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之。建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。

《國資報告》記者通過查閱相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，全國國有企業(yè)黨建工作會議于1996年和2009年都曾召開過。對比之前的會議，此次會議出席的領(lǐng)導(dǎo)人規(guī)格是最高的。最高領(lǐng)導(dǎo)人首次出席并發(fā)表重要講話，足見中央對于國有企業(yè)的重視，將國企黨建工作提到了一個新高度。

國務(wù)院國資委黨委書記郝鵬表示，習(xí)近平總書記在全國國企黨建會上發(fā)表的重要講話，為新形勢下加強和改進國有企業(yè)黨的建設(shè)進一步指明了方向。

據(jù)了解，2016年，國資監(jiān)管系統(tǒng)和中央企業(yè)黨委（黨組）堅決貫徹落實黨中央決策部署，緊緊圍繞全面解決黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化問題，從嚴落實管黨治黨主體責(zé)任等工作，國有企業(yè)黨建工作取得積極進展。

尤其是在全國國企黨建會召開后，國資監(jiān)管系統(tǒng)和中央企業(yè)黨委（黨組）就貫徹落實會議精神做了大量工作，各項重點任務(wù)正在扎實推進。國資委黨委還將2017年確定為“中央企業(yè)黨建工作落實年”，要以責(zé)任制為抓手，層層落實管黨治黨責(zé)任。

郝鵬表示，下一步，對已經(jīng)明確的任務(wù)，要在深化細化具體化上下功夫，建立任務(wù)臺賬，明確工作目標和進度要求，層層落實責(zé)任，加強督促指導(dǎo)，確保各項工作落到實處；對一時難以解決的問題，要加大理論研究和實踐探索的力度，力爭各項重點任務(wù)在黨的十九大召開前取得重大進展，見到明顯成效。

在國企改革的紅線方面，比較有代表性的就是防止國有資產(chǎn)流失。

歷史上曾有過國有資產(chǎn)流失的例子，比如上世紀末推行的混合所有制改革。這場改革在一定程度上盤活了國有經(jīng)濟，但是在具體操作過程中，由于缺乏嚴密的操作細則，同時缺乏足夠的透明度，不同程度地造成了國有資產(chǎn)的流失。

本輪的混合所有制改革始于十八屆三中全會，《決定》提出要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，允許更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟。在2016年12月舉行的中央經(jīng)濟會議上，混合所有制改革更是被視為國企改革的重要突破口。

由于有著之前國有資產(chǎn)流失的經(jīng)驗和教訓(xùn)，所以，在本輪改革推進過程中，中央就高度重視相關(guān)問題。

2014年3月9日，習(xí)近平參加安徽代表團審議。在談到混合所有制經(jīng)濟發(fā)展時，習(xí)近平說，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，基本政策已明確，關(guān)鍵是細則，成敗也在細則。要吸取過去國企改革經(jīng)驗和教訓(xùn)，不能在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成謀取暴利的機會。改革關(guān)鍵是公開透明。

2015年6月5日，習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會議。會議審議通過了《關(guān)于加強和改進企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》。

習(xí)近平指出，防止國有資產(chǎn)流失，要堅持問題導(dǎo)向，立足機制制度創(chuàng)新，強化國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、出資人監(jiān)督和審計、紀檢巡視監(jiān)督以及社會監(jiān)督，加快形成全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國有資產(chǎn)監(jiān)督體系。

國務(wù)院國資委高度重視習(xí)總書記的指示精神，此前曾專門印發(fā)通知,提出各級國資委要穩(wěn)妥有序推進國有企業(yè)改革，切實防止國有資產(chǎn)流失，通知并明確將加強對地方國資委發(fā)展混合所有制經(jīng)濟情況的指導(dǎo)和監(jiān)督。

2017年3月9日，十二屆全國人大五次會議新聞中心舉行記者會，邀請國務(wù)院國資委主任肖亞慶等就“國企改革”的相關(guān)問題回答中外記者的提問。

在本次記者會上，肖亞慶強調(diào)，不是說所有的國有企業(yè)、中央企業(yè)都要搞混合所有制?；旌纤兄聘母镆尭鱾€股東方、利益方都得到利益，既要保證國有資產(chǎn)的保值增值、防止流失，也要保證各個參與主體能夠得到期望的符合市場要求的回報。

“總之，在實踐中不是一混就靈，‘混改’是重要舉措，但不是唯一的，在推進過程中一定要沿著中央指明的正確方向做好混合所有制改革。”