打擊整治“不合理低價(jià)游”三問(wèn)

　　@“不合理低價(jià)游”惹誰(shuí)了，這個(gè)問(wèn)題的答案不言而喻：表面上惹的是國(guó)法行規(guī)，深層次惹的卻是道德良心、惹的是公序良俗。

　　@旅游監(jiān)管部門(mén)也正是以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭開(kāi)展旅游市場(chǎng)監(jiān)管工作。在這種大背景下，旅游監(jiān)管部門(mén)絕對(duì)不可能對(duì)旅游市場(chǎng)秩序的整治不了了之，這是大局所決定的。這是新的執(zhí)政理念，也是新的監(jiān)管態(tài)度。

　　@“不合理低價(jià)”這個(gè)“以部分指全部”“以特征指本體”的說(shuō)法，應(yīng)當(dāng)具備三個(gè)要件：一是“低價(jià)”作為“誘騙”手段；二是“安排購(gòu)物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目”；三是“獲取回扣等不正當(dāng)利益”。

　　2016年10月12日，國(guó)家旅游局發(fā)布《關(guān)于組織開(kāi)展整治“不合理低價(jià)游”專項(xiàng)行動(dòng)的通知》(以下簡(jiǎn)稱《專項(xiàng)行動(dòng)通知》)，開(kāi)展了轟轟烈烈的專項(xiàng)整治活動(dòng)。先后組織工作組對(duì)上海、合肥、云南、北京等地展開(kāi)督察，發(fā)布典型案例進(jìn)行通報(bào)。各省市旅游主管部門(mén)也積極配合、展開(kāi)行動(dòng)，“不合理低價(jià)游”現(xiàn)象得到一定程度遏制，旅游市場(chǎng)秩序有所好轉(zhuǎn)?！　?-------------------------------------------

　　對(duì)此局面，有人歡喜有人憂：整治行動(dòng)打擊了非法違規(guī)旅行社，合法守規(guī)企業(yè)樂(lè)見(jiàn)其成；依靠不合理低價(jià)產(chǎn)品生存的旅行社則愁眉不展，被處罰的企業(yè)更是叫苦連天。

　　但面對(duì)這場(chǎng)史無(wú)前例的整治風(fēng)暴，市場(chǎng)上還存在著一些疑惑或不解，一些企業(yè)還抱著一絲僥幸，一些經(jīng)營(yíng)者“吃瓜”觀望，靜待風(fēng)暴結(jié)束，期待重整旗鼓再開(kāi)張。筆者也經(jīng)常遇到業(yè)內(nèi)人士詢問(wèn)，聽(tīng)到一些或稱贊、或困惑、或抱怨的聲音。對(duì)一些比較集中的疑惑和問(wèn)題，結(jié)合法律規(guī)定和行業(yè)現(xiàn)狀，發(fā)表一點(diǎn)個(gè)人看法。

　　一問(wèn)：“不合理低價(jià)游”惹誰(shuí)了

　　低價(jià)旅游產(chǎn)品，可以讓游客少花錢(qián)出門(mén)甚至出國(guó)旅游，可以讓旅行社獲得傭金，可以讓導(dǎo)游獲得回扣，可以讓購(gòu)物店獲得盈利，可以讓目的地政府獲得稅收，這么一個(gè)“多贏”的局面，為什么行業(yè)管理部門(mén)多年來(lái)持續(xù)打擊，近一兩年更是集中火力，擺出一副誓必定點(diǎn)清除、除之而后快的架勢(shì)？

　　這是很多旅行社、導(dǎo)游、購(gòu)物店，甚至是旅游者本人都很困惑的問(wèn)題。曾有業(yè)內(nèi)人士抱怨：“之前我們組織赴日本旅游，客人只要花2000元就可以在日本玩七八天，再花四五千元在日本買(mǎi)點(diǎn)化妝品小家電，一共也就花六七千元，還買(mǎi)回一大堆東西，客人和我們都滿意。而現(xiàn)在，同樣線路，團(tuán)費(fèi)就得七八千元，客人承受不了，報(bào)名的人少了，各方都受損。”

　　這種觀點(diǎn)聽(tīng)起來(lái)很有道理，細(xì)細(xì)品味似乎不對(duì)。

　　各方都滿意的事情，是否都是合理合法的事情？似乎不盡然。將世上之事羅列篩選，似乎只有三件事，在特定情況是參與各方都滿意的，但絕大多數(shù)國(guó)家都認(rèn)為是違法的、在道德層面也是被排斥和抵制的，這三件事就是“黃”“賭”“毒”。參與各方都滿意，政府就是不讓干，道德層面就是不認(rèn)同，這是三種行為的共同之處。

　　政府為什么不讓干？道德為什么會(huì)排斥？法律為什么會(huì)制裁？道理也很簡(jiǎn)單：因?yàn)檫@些行為侵害的是社會(huì)健康的肌體，突破了最基本的道德底線，更不用說(shuō)這些現(xiàn)象背后隱藏的、潛在的以及不時(shí)發(fā)生的人倫悲劇。這么一類比，也很好理解為什么業(yè)內(nèi)把“零負(fù)團(tuán)費(fèi)旅游團(tuán)”“不合理低價(jià)旅游團(tuán)”稱之為“賭團(tuán)”。

　　“各方滿意”的背后其實(shí)是一種賭徒心理，都想在這一場(chǎng)賭局中成為贏家占得便宜。可從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，參與“不合理低價(jià)游”的賭徒們，又是“賭品”極差的賭徒：游客抱著占便宜的心態(tài)參加低價(jià)團(tuán)，但又不想購(gòu)物、自費(fèi)，受到委屈后，就投訴舉報(bào)；導(dǎo)游“買(mǎi)人頭”獲得帶團(tuán)機(jī)會(huì)，當(dāng)客人不購(gòu)物時(shí)就辱罵強(qiáng)迫；旅行社售賣(mài)不合理低價(jià)產(chǎn)品，不給導(dǎo)游支付正常報(bào)酬。參與各方看似都愿意參與這個(gè)賭局，但都“愿賭不認(rèn)輸”。

　　“不合理低價(jià)游”惹誰(shuí)了，這個(gè)問(wèn)題的答案不言而喻：表面上惹的是國(guó)法行規(guī)，深層次惹的卻是道德良心、惹的是公序良俗。所以，打擊整治沒(méi)商量！

　　二問(wèn)：打擊整治是一陣風(fēng)嗎

　　“這么多旅行社違法，這么多‘零負(fù)團(tuán)費(fèi)’，也沒(méi)見(jiàn)旅游局查過(guò)誰(shuí)、罰過(guò)誰(shuí)。”這是之前旅行社業(yè)內(nèi)常聽(tīng)到的一句話。這句話表現(xiàn)的心態(tài)，一是感覺(jué)法不責(zé)眾，另一種暗含的心態(tài)，似乎也很希望旅游主管部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)懲違法企業(yè)。

　　當(dāng)嚴(yán)格的監(jiān)管真的來(lái)了，真的查了誰(shuí)、罰了誰(shuí)，一些企業(yè)又感到不適應(yīng)了。被罰的旅行社感到冤枉，大家都這么干，為什么偏偏罰我；被嚴(yán)格監(jiān)管的省市也是一肚子苦水，“價(jià)格漲了，客人都到別的省份去了，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)怎么發(fā)展”。無(wú)論是被罰的還是僥幸逃脫的企業(yè)，也都抱著“也就是一陣風(fēng)”“刮過(guò)去就沒(méi)事了”的心理。

　　《專項(xiàng)行動(dòng)通知》把整治行動(dòng)分為三個(gè)階段，第一階段，工作部署(2016年10月底前)；第二階段，集中整治(2017年2月底前)；第三階段，鞏固提升(2017年4月底前)。當(dāng)時(shí)很多旅行社從這三個(gè)階段的工作安排，看到了“希望”，“2017年4月底結(jié)束，再往后就不了了之啦”，可是沒(méi)想到，“春季行動(dòng)”剛結(jié)束了，“暑期整頓”又來(lái)了，據(jù)傳“秋冬會(huì)戰(zhàn)”還在前邊招手……大家這時(shí)開(kāi)始嘀咕了：“這陣風(fēng)刮得有點(diǎn)長(zhǎng)”“怎么還在查，什么時(shí)候是個(gè)頭”……

　　其實(shí)，對(duì)“不合理低價(jià)游”的打擊一直在持續(xù)，2015年9月國(guó)家旅游局連續(xù)發(fā)布《關(guān)于打擊組織“不合理低價(jià)游”的意見(jiàn)》《關(guān)于打擊旅游活動(dòng)中欺騙、強(qiáng)制購(gòu)物行為的意見(jiàn)》，2016年2月國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管的通知》，再到2016年10月發(fā)布《專項(xiàng)行動(dòng)通知》，政策措施輪番登場(chǎng)、執(zhí)法檢查緊鑼密鼓、典型案例不斷公示。