新華網(wǎng)北京8月4日電（于子茹）日前，國家信訪局出臺(tái)《依法分類處理信訪訴求工作規(guī)則》，進(jìn)一步明確工作機(jī)制、規(guī)范工作程序，增加可操作性，確保分類處理信訪訴求工作進(jìn)一步落實(shí)落地。國家信訪局黨組副書記、副局長張恩璽對(duì)此作了詳細(xì)解讀。

　　分類處理，讓解決訴求的法定途徑更加清晰

　　記者：《規(guī)則》較近年來的相關(guān)文件有何不同，分類處理信訪訴求對(duì)群眾帶來哪些影響?

　　張恩璽：從總體上看，《規(guī)則》和國家信訪局出臺(tái)的其他規(guī)范性文件都是推動(dòng)信訪工作制度改革和加強(qiáng)信訪法治化建設(shè)的重要舉措，都是對(duì)《信訪條例》相關(guān)規(guī)定的進(jìn)一步細(xì)化和明確，都是為了進(jìn)一步提高信訪工作規(guī)范化、法治化水平。實(shí)行依法分類處理后，解決訴求的責(zé)任主體更加明確、法定途徑更加清晰，群眾對(duì)照各部門公布的分類處理清單，就可找到解決訴求的責(zé)任部門和途徑，可以更加方便快捷的反映訴求；行政機(jī)關(guān)進(jìn)一步明確了工作職責(zé)，理順了信訪途徑與其他法定途徑的關(guān)系，完善了工作機(jī)制和程序，提升了依法行政的能力和水平，可以更加及時(shí)準(zhǔn)確地依法解決群眾訴求；從長遠(yuǎn)來看，也有助于培育整個(gè)社會(huì)的法治思維，形成群眾按照法律規(guī)定的途徑和程序反映訴求、維護(hù)自身合法權(quán)益的導(dǎo)向。

　　記者：《規(guī)則》的適用范圍是什么？

　　張恩璽：《規(guī)則》第二條規(guī)定，本規(guī)則適用于各級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)信訪訴求的分類處理，但已經(jīng)、正在或者依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議解決的除外，貫徹了訴訪分離的要求。同時(shí)，針對(duì)實(shí)踐中對(duì)“依法應(yīng)當(dāng)”通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議解決的事項(xiàng)把握不準(zhǔn)的問題，采用列舉+兜底的方式列明了刑事立案處理事項(xiàng)、不服行政復(fù)議決定事項(xiàng)、達(dá)成有效仲裁協(xié)議事項(xiàng)以及其他等四種“依法應(yīng)當(dāng)”的情形。

　　對(duì)于“可以”通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議解決的情形，《規(guī)則》并沒有排除在適用范圍之外，主要考慮“可以”的情形在未經(jīng)審查前，能否真正進(jìn)入訴訟、仲裁、行政復(fù)議途徑尚不明確。有些訴求既可以通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議解決，也可以通過行政程序解決。只有先將“可以”的情形納入《規(guī)則》適用范圍，登記甄別后，再根據(jù)情況進(jìn)行處理。這樣更有利于準(zhǔn)確甄別，減少誤判，有利于解決群眾合理訴求。

　　記者：依法分類處理的程序又是怎么樣的？

　　張恩璽：對(duì)屬于職責(zé)范圍內(nèi)的訴求，有權(quán)處理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)訴求的具體情況，按照三類程序處理：第一類為依法履職程序。對(duì)屬于申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)查處違法行為、履行保護(hù)人身權(quán)或者財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，應(yīng)當(dāng)依法履行或者答復(fù)。第二類為其他法定程序。對(duì)屬于《信訪條例》以外的其他法律、法規(guī)或者規(guī)章的調(diào)整范圍，能夠適用其他法律、法規(guī)、規(guī)章或者合法有效的規(guī)范性文件設(shè)定程序處理的，應(yīng)當(dāng)適用相應(yīng)規(guī)定和程序處理。第三類為信訪程序。對(duì)不屬于以上情形的，適用《信訪條例》規(guī)定的程序處理。