中新網(wǎng)7月11日電 據(jù)國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站消息，發(fā)改委規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人日前針對(duì)非戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶不及社會(huì)預(yù)期的問(wèn)題指出，將督促各地全面放寬重點(diǎn)群體落戶限制，不能以農(nóng)民工不愿意落戶作為提高落戶門(mén)檻的借口；督促各地研究出臺(tái)全面落實(shí)人地掛鉤、人錢(qián)掛鉤政策的具體實(shí)施辦法和細(xì)則，國(guó)家有關(guān)部門(mén)將加大財(cái)政資金和土地指標(biāo)的獎(jiǎng)勵(lì)支持力度，合理分擔(dān)地方農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本。

資料圖：《北京市居住證》開(kāi)辦，民眾假日排隊(duì)辦理。中新社記者 崔楠 攝

　　日前，發(fā)改委組織編寫(xiě)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化報(bào)告2016》正式出版。發(fā)改委規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人就該報(bào)告接受了記者采訪。

　　針對(duì)非戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶問(wèn)題，負(fù)責(zé)人指出，截至去年底，全國(guó)所有省(區(qū)、市)包括新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)都出臺(tái)了戶籍制度改革意見(jiàn)。近三年，戶籍人口城鎮(zhèn)化率、常住人口城鎮(zhèn)化率分別累計(jì)提高了5.5個(gè)、3.62個(gè)百分點(diǎn)。

　　當(dāng)然，政府還只是解決了一部分人的落戶問(wèn)題，實(shí)際落戶進(jìn)程不及社會(huì)預(yù)期，背后原因主要有三點(diǎn)：

　　第一，目前有些地方對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的戰(zhàn)略意義，對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院作出這一重要決策的堅(jiān)定決心仍然認(rèn)識(shí)不夠，過(guò)多考慮落戶后增加的短期成本，而忽略敞開(kāi)戶籍大門(mén)帶來(lái)的人口紅利和遠(yuǎn)期收益?，F(xiàn)在城市之間的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越體現(xiàn)在人力資本的競(jìng)爭(zhēng)，這個(gè)人力資本既包括高端人才，也包括普通白領(lǐng)和藍(lán)領(lǐng)階層。

　　第二，雖然去年有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了人地掛鉤、人錢(qián)掛鉤配套政策，但政策完全落地、真正發(fā)揮激勵(lì)作用還有一個(gè)過(guò)程。據(jù)發(fā)改委掌握情況，截止今年2月底，全國(guó)只有16個(gè)省份出臺(tái)了省級(jí)財(cái)政支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策，4個(gè)省份出臺(tái)了“人地掛鉤”實(shí)施辦法，由于市民化成本分擔(dān)機(jī)制沒(méi)有建立，地方積極性沒(méi)有調(diào)動(dòng)起來(lái)。

　　第三，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是一個(gè)自然歷史過(guò)程，也是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自愿選擇的過(guò)程。近年來(lái)，隨著農(nóng)村各種條件逐步改善、城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距越來(lái)越小，一部分農(nóng)民工不太愿意再進(jìn)城落戶了，最主要原因是農(nóng)民不舍得附加在農(nóng)村土地上的各種權(quán)利。今后需要探索一種機(jī)制，讓這種權(quán)利有變現(xiàn)或自愿有償退出的渠道和制度安排。

資料圖：農(nóng)民工。 中新社記者 韓蘇原 攝