四川眉山丹棱縣丹棱鎮(zhèn)龍鵠村村民在認(rèn)真觀看垃圾分類宣傳展板。 姚永亮攝
四川省眉山市丹棱縣通過村民對垃圾初步分類，每人每月交一元錢的垃圾清運費，公開招標(biāo)垃圾清運承包人，并采用“兩次分類、源頭減量，市場運作、三方監(jiān)督”的辦法，有效解決了農(nóng)村生活垃圾分類處理的難題。
“丹棱縣采取‘兩次分類、源頭減量，市場運作、三方監(jiān)督’辦法，有效解決了農(nóng)村生活垃圾分類處理投入難、減量難、監(jiān)督難、保持難問題。”四川省眉山市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理辦主任萬廷建說。
兩次分類 源頭減量
兩次分類、源頭減量，即根據(jù)農(nóng)村垃圾的組成特點，采取由農(nóng)戶和垃圾承包人分別對垃圾進(jìn)行分類。
走進(jìn)雨后的丹棱縣丹棱鎮(zhèn)龍鵠村，記者見到的是一幅山清水秀的美景。在道路兩旁，每隔一段距離就可以見到按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)修建的垃圾聯(lián)戶定點傾倒池、聯(lián)組分類減量池，在村道路一端，建有村垃圾收集站。每戶村民的家門前，都放有兩個顏色不同的垃圾桶，一個標(biāo)明“有害垃圾”，一個標(biāo)明“普通垃圾”。
龍鵠村黨支部書記羅朝運說：“7年前的龍鵠村不是這個樣子，那時村民把垃圾往家門外隨處倒，河流邊、村道旁、竹林里到處都能見到垃圾。一下雨，垃圾就匯集到河里，又臭又難看，村民路過都要捂著鼻子。”
2011年3月份，龍鵠村村兩委通過村民自治大會確定，全村村民每人每月交一元錢的垃圾清運費，村民大會公開招標(biāo)垃圾清運承包人。
羅朝運說，農(nóng)戶產(chǎn)生的垃圾由農(nóng)戶初步分類：將可產(chǎn)氣垃圾（爛水果、菜葉等）進(jìn)入自家沼氣池，將建筑垃圾（磚頭、石塊等）就近處理，將可回收垃圾（金屬、橡膠塑料等）收集到廢舊回收點，將剩余垃圾送到聯(lián)戶定點傾倒池。而垃圾清運承包人（村收集員）則將聯(lián)戶定點傾倒池中的垃圾在收集轉(zhuǎn)運的途中進(jìn)行二次分類，將可回收垃圾變賣，有機(jī)垃圾堆肥還田，剩余的不可回收垃圾再運至村收集站，由縣統(tǒng)一清運集中處理。
“兩次分類”的效果如何？丹棱縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治指揮部辦公室主任蔣林說，龍鵠村日產(chǎn)垃圾約800公斤，經(jīng)農(nóng)戶初分處理后剩下約450公斤，而經(jīng)過承包人二次分類處理后僅余下約200公斤，使垃圾減量60%以上。
市場運作 三方監(jiān)督
三方監(jiān)督，即由全市成立的村組干部衛(wèi)生監(jiān)督小組和村民代表衛(wèi)生監(jiān)督小組、村民、垃圾清運承包人之間相互監(jiān)督。
在農(nóng)村垃圾分類收集處理過程中，誰來發(fā)動群眾、誰來籌資收集、誰來監(jiān)督保潔？
眉山市在各區(qū)縣全面推行丹棱縣“因地制宜，分類收集，村民自治，市場運作”的模式，通過“三方監(jiān)督”使垃圾分類處理取得實效。
垃圾收集設(shè)施和轉(zhuǎn)運設(shè)備的一次性投入費用太大，怎樣才能節(jié)儉實用？丹棱縣探索了“因地制宜、三個統(tǒng)一”的做法。一是打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組行政區(qū)域界線，根據(jù)農(nóng)戶分布，按照“方便農(nóng)民、大小適宜”的原則，統(tǒng)一布局、修建聯(lián)戶池、聯(lián)組池、村收集站三級垃圾收集設(shè)施；二是依托公路串聯(lián)線路，統(tǒng)一安排轉(zhuǎn)運車輛。根據(jù)道路分布現(xiàn)狀，將全縣村收集站串聯(lián)成8條垃圾收運線路，安排5臺壓縮式垃圾車每天轉(zhuǎn)運；三是力求節(jié)儉實用長效，統(tǒng)一設(shè)計收集設(shè)施。按“經(jīng)濟(jì)、實用、長效”原則統(tǒng)一垃圾池規(guī)格、材質(zhì)，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)分村實施，縣財政全額投入。
洪雅縣針對山區(qū)面積大的特點，除了村里有垃圾清運承包人外，還在各村民小組設(shè)立了垃圾保潔員，每天專門負(fù)責(zé)將所在小組的垃圾分類清掃進(jìn)組里的垃圾收集池里。
眉山堅持以村兩委為主，采取“項目管理、市場運作”的做法，通過廣泛宣傳“自己產(chǎn)生垃圾、自己分類收集的觀念”，按照村民自治法有關(guān)規(guī)定，采取“一事一議”方式籌集承包收集費用，引導(dǎo)村民自愿確定交納垃圾收集費，不足部分則由縣鄉(xiāng)財政補(bǔ)貼。同時，通過召開村民大會和村民代表大會，采取公開競標(biāo)形式，確定農(nóng)村生活垃圾分類收集和常態(tài)保潔承包人。承包人根據(jù)實際需要組建保潔清運隊伍，自購轉(zhuǎn)運車輛。
三方監(jiān)督，是村組干部監(jiān)督村民有沒有遵守《村規(guī)民約》、監(jiān)督承包人有沒有按合同履職，承包人監(jiān)督村民有沒有按要求初分和定點傾倒、村組干部有沒有監(jiān)督管理村民，村民則監(jiān)督村組干部有沒有盡責(zé)管理承包人、承包人有沒有及時清運。
建立機(jī)制 確保長效
眉山市委市政府對全市128個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1103個村的垃圾分類處理實施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“十佳”“較差”鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）季度考評獎懲并進(jìn)行通報，對眉山城區(qū)34個社區(qū)實行一月一考核獎懲并進(jìn)行通報。
“菜皮皮，爛果果，入池產(chǎn)氣把飯煮；草藤藤，樹葉葉，堆漚還田能改土；剩下飯菜別亂倒，家禽家畜解決了；建筑垃圾沒處放，筑路填坑來用上；塑料紙殼可回收，賣點小錢打豆油；余下垃圾喜袋裝，定點入池來投放；電池藥瓶有毒害，千千萬萬入黃袋；垃圾分類要做到，資源利用見成效。”
這是在丹棱縣農(nóng)村隨處可見的宣傳垃圾分類的順口溜，也是眉山市調(diào)動基層和廣大群眾自覺開展垃圾分類保護(hù)生態(tài)環(huán)境的有效做法。
眉山市建立了“兩級政府（市和區(qū)縣）、三級管理、四級聯(lián)動”的“網(wǎng)格化”垃圾分類處理管理模式。
各區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)也根據(jù)自身實際情況，細(xì)化相應(yīng)獎懲制度。仁壽縣村村落實村莊保潔、農(nóng)戶垃圾分類、垃圾清運、廢品回收以及鄉(xiāng)村干部巡查監(jiān)管系列管理責(zé)任機(jī)制；不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了“鄉(xiāng)對村、村對組、組對農(nóng)戶”的垃圾分類考評獎懲機(jī)制。
同時，市和區(qū)縣的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理辦在區(qū)縣城區(qū)強(qiáng)化暗訪督查問責(zé)，堅持“一次提醒、二次曝光、三次問責(zé)”監(jiān)督機(jī)制，開通環(huán)境綜合治理“96198”熱線投訴電話。近年來，全市因環(huán)境治理工作不力處分2人，約談100余人。
目前，眉山市90%以上的行政村實現(xiàn)了農(nóng)村生活垃圾有效治理，達(dá)到“有齊全的設(shè)施設(shè)備、有成熟的治理技術(shù)、有穩(wěn)定的保潔隊伍、有長效的資金保障、有完善的監(jiān)管制度”的“五有”目標(biāo)。
