(砥礪奮進的五年)中國15個縣宅基地改革3年試點：“空心村”正在消失

　　中新社北京6月2日電 題：中國15個縣宅基地改革3年試點：“空心村”正在消失

　　中新社記者 龐無忌

　　伴隨著轟隆聲響，江西省余江縣平定鄉(xiāng)洪萬村的一處老舊農(nóng)房被挖掘機拆除。這里是余江縣宅基地制度改革的第四批試點村，具有當?shù)靥厣恼赝顺鰴C制正在形成。“拆掉的是‘一戶多宅’的富余農(nóng)房”，洪萬村村支書夏早元介紹說，“一戶一宅”是當?shù)?ldquo;宅改”的主線，以往散亂的豬欄牛欄、簡易衛(wèi)生間以及村民違規(guī)多占宅基地所蓋的房屋是拆除的主要對象。

　　宅基地制度改革是中國農(nóng)村土地制度改革三項試點工作之一。據(jù)官方統(tǒng)計，經(jīng)過近3年的試點，目前15個宅基地制度改革試點地域已退出宅基地7萬多戶，面積約3.2萬畝。

　　根據(jù)官方此前的改革部署，宅基地制度改革的基本思路是探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機制，探索農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓的有效途徑。

　　江西省國土資源廳副廳長許建平指出，江西余江的試點探索了經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)規(guī)范農(nóng)村宅基地管理的新路徑。

　　中國農(nóng)村實施“一戶一宅”制度。作為村集體成員，所有農(nóng)戶都有從村集體免費獲得、無償使用的宅基地。不過，由于沒有農(nóng)村宅基地的退出制度，導(dǎo)致一方面，許多“農(nóng)二代”“農(nóng)三代”沒有宅基地可以申請，另一方面，“一戶多宅”的情形普遍，大量無用的附屬房、簡易衛(wèi)生間等充斥村莊，加之，不少青壯年進城務(wù)工，形成了不少臟亂差的“空心村”。

　　余江縣沙溪張家村村民張文忠最近十分高興，因為一個困擾他20多年的問題終于解決了。他告訴中新社記者，自己家門口有一處閑置多時、無人居住的房屋，由于距離自家房屋太近，擋住了門口，導(dǎo)致進出十分不便。

　　張文忠說，“宅改”開始之后，門口那棟屋主人終于同意按照規(guī)劃拆掉舊屋，如今自己門前是寬敞的道路。張文忠說，現(xiàn)在拆除了一戶多宅和廢棄的老房子，村里總算有了條像樣的路，車輛也可以開到家門口了。

　　許建平指出，試點以來，余江全縣共退出農(nóng)村宅基地3270畝，其中無償退出2475畝；預(yù)計村集體收回的宅基地和空閑地可滿足未來10至15年村民新增建房需求，徹底消滅了全縣所有的“空心村”。

　　安徽省金寨縣是土地制度改革試點中唯一的國家級貧困縣，其宅基地制度改革與扶貧搬遷等政策相融合。

　　金寨縣白塔畈鎮(zhèn)劉沖村51歲的村民王大國說，他家老宅基地自愿有償退出后，由政府出資復(fù)墾出一塊地，“有3畝多，一年可以種兩季莊稼，一畝一年還能有1000元(人民幣，下同)的收入。”

　　王大國一家現(xiàn)在搬進了新建的中心村莊。“過去都是老房子，住了30多年。宅基地騰退之后，給我們補償9萬多塊錢”，王大國說。

　　記者在中心村看到一片整齊的二層小樓，白墻黑瓦設(shè)計別致。這個中心村一期已啟動建設(shè)面積43畝，安置農(nóng)戶建房60戶，其中貧困戶17戶。

　　金寨縣自愿申請有償退出宅基地14476戶，已搬遷9426戶、35192人，其中在冊貧困戶19036人。全縣騰退復(fù)墾宅基地2.3萬畝，新增耕地1.8萬畝。

　　金寨縣國土資源局副局長鄭漢濤說，由于是國家級貧困縣，金寨縣土地增減掛鉤的節(jié)余指標可在省域范圍內(nèi)有償調(diào)劑使用，宅基地制度改革和異地扶貧、水庫移民搬遷等相融合，助力脫貧攻堅，當?shù)刎毨丝趶?.34萬降到2016年底的6.6萬。

　　鄭漢濤說，目前已在省域范圍內(nèi)交易10800多畝節(jié)余建設(shè)用地指標，主要交易指標承接地有馬鞍山、滁州、合肥等地，交易金額49.5億元。這筆錢主要有三個用途：一是宅基地退出補償，返還給農(nóng)民將近14億元。二是騰退復(fù)墾的施工經(jīng)費。三是水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施配套需要的資金。(完)