原標(biāo)題：遼寧省公安廳受理37億國家賠償申請 專家熱議如何保護(hù)合法產(chǎn)權(quán)
央廣網(wǎng)北京5月22日消息(記者孫瑩)據(jù)中國之聲《央廣新聞》報(bào)道，袁誠家、謝艷敏向遼寧省公安廳申請國家賠償37.3億元案又有新進(jìn)展，5月19日，代理律師向媒體證實(shí)，遼寧省公安廳在5月18日發(fā)出了受理通知書。袁誠家、謝艷敏憑什么向遼寧省公安廳提出如此巨額的國家賠償？有什么依據(jù)？
袁誠家曾先后擔(dān)任過本溪市政協(xié)委員和鞍山市人大代表，2014年1月24日袁誠家因組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會(huì)性質(zhì)組織罪等6項(xiàng)罪名，被營口中院判處有期徒刑20年，他的妻子謝艷敏也獲刑3年5個(gè)月。法院還判決追繳、沒收該組織聚斂的財(cái)物及其收益，包括20多家企業(yè)，企業(yè)賬戶內(nèi)的存款和企業(yè)車輛30臺。2015年11月24日，遼寧高院終審維持袁誠家等人的量刑，同時(shí)判決對袁誠家被查扣的部分財(cái)產(chǎn)予以返還。袁誠家的代理律師王殿學(xué)告訴記者，袁誠家、謝艷敏申請國家賠償?shù)囊罁?jù)就是法院的判決。一審法院營口中院還有二審法院遼寧省高級人民法院判決，袁誠家的個(gè)人財(cái)產(chǎn)、投資款還有17家企業(yè)，不屬于跟黑社會(huì)相關(guān)的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)該予以返還。返還資產(chǎn)也是國家賠償法規(guī)定的國家賠償?shù)囊环N形式，國家賠償法規(guī)定，違法的查封、扣押、凍結(jié)是應(yīng)該予以賠償?shù)摹?/p>
王殿學(xué)說，申請人已經(jīng)收到了遼寧省公安廳發(fā)出的“遼公賠受字[2017]001號”國家賠償申請受理通知書。“5月15日去遼寧省公安廳遞交的國家賠償申請，5月18日遼寧省公安廳通知已經(jīng)正式立案，5月19日我們拿到了正式立案的通知。”
遼寧高院判決認(rèn)為，現(xiàn)有證據(jù)不能證明袁誠家的17家企業(yè)及其企業(yè)賬戶資金等，用于違法犯罪活動(dòng)及與黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪具有關(guān)聯(lián)性，將這些企業(yè)及企業(yè)賬戶資金、車輛及凍結(jié)資金、其他資金部分予以追繳、沒收不當(dāng)，判決由查封、扣押、凍結(jié)機(jī)關(guān)依法返還。判決還認(rèn)為應(yīng)返還袁誠家家人名下，以及非企業(yè)名下的財(cái)物返還入股銀行股金，返還袁誠家2003年黑社會(huì)組織成立前已經(jīng)擁有的2000萬元資產(chǎn)等。
袁誠家夫婦憑什么提出37.3億的國家賠償申請，另一位代理律師張雪峰說，包括四部分內(nèi)容。遼寧省公安廳查封、扣押、凍結(jié)5.3億元現(xiàn)金，現(xiàn)已返還3億多，未返還的有1.5億；第二部分是遼寧省公安廳非法處置的17家企業(yè)，及其于2010年11月至2017年5月期間正常經(jīng)營所產(chǎn)生的收益26億元；第三部分是袁誠家投資銀行籌集款2.8億元及其0.97億元的收益；第四部分是遼寧省公安廳在偵查階段非法查封、扣押、凍結(jié)的袁誠家整個(gè)家庭的手表、金條、書畫、工藝品、玉擺件、茅臺酒等物品。
專家指出，公安機(jī)關(guān)只有在特殊情況下可以在偵查階段對涉案財(cái)物進(jìn)行處置。包括有明確被害人的財(cái)產(chǎn)，事實(shí)清楚，可以在審判以前歸還被害人，另外容易腐敗、變質(zhì)、難以長期保存的財(cái)產(chǎn)、毒品、違禁物品可以在偵查階段處理。其他財(cái)產(chǎn)必須等到法院判決生效才能處理。中國人民大學(xué)訴訟與司法制度改革中心主任李?yuàn)^飛認(rèn)為，司法實(shí)踐中甄別涉黑財(cái)產(chǎn)時(shí)應(yīng)遵循四個(gè)原則：涉黑財(cái)產(chǎn)的來源和取得方式應(yīng)具有明顯的違法、違規(guī)性；疑罪從無、疑罪從輕、疑黑從白的原則；在處置涉黑財(cái)產(chǎn)時(shí)應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)其他單位、個(gè)人的合法財(cái)產(chǎn)的原則；以及嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行的原則。如果在處置涉黑財(cái)產(chǎn)時(shí)能夠堅(jiān)持法定原則、法定程序，尤其是堅(jiān)持公平公開透明的原則，確保相關(guān)利益主體的參與和救濟(jì)機(jī)會(huì)，那么對于維護(hù)法院的形象都是大有幫助的。正常情況下公安不能直接處置，而且即使是法院也應(yīng)該等判決生效以后才能處置。
李?yuàn)^飛進(jìn)一步分析，民營企業(yè)的司法保護(hù)問題，其實(shí)面臨的問題都差不多，有的企業(yè)涉案，結(jié)果辦案機(jī)關(guān)查封賬戶時(shí)，把人家所有賬戶全部查封，涉案金額沒有那么大，涉案的案情沒有那么嚴(yán)重，辦案非得要把企業(yè)整死、整垮？有的企業(yè)涉案被追訴，這個(gè)企業(yè)垮掉了，不光是財(cái)產(chǎn)權(quán)受到侵害，其實(shí)也給社會(huì)帶來隱患。
2016年11月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》發(fā)布之后，最高法、最高檢相繼發(fā)布《意見》，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)。中國人民大學(xué)法治與社會(huì)治理研究中心秘書長王旭教授分析，公安機(jī)關(guān)行使權(quán)力時(shí)要遵循比例原則，盡量厘清合法與非法財(cái)產(chǎn)的界限，盡量減少對于當(dāng)事人和被指控人正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和正常的生活影響。
北京師范大學(xué)的彭新林教授建議，查封、扣押等措施應(yīng)當(dāng)納入司法審查的范圍，設(shè)立第三方專門管理涉案財(cái)產(chǎn)的機(jī)構(gòu)，同時(shí)對涉案財(cái)產(chǎn)采取強(qiáng)制措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)賦予當(dāng)事人、利害關(guān)系人對措施的異議權(quán)。“無救濟(jì)就無權(quán)利”，其實(shí)相比于行政強(qiáng)制措施，在行政訴訟過程中采取的強(qiáng)制措施，無論是強(qiáng)制的程度還是強(qiáng)制產(chǎn)生的后果來看，都是遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于行政強(qiáng)制措施的，當(dāng)事人可以異議。
2016年11月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》發(fā)布，緊接著最高人民法院發(fā)布意見，充分發(fā)揮審判職能作用切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)、依法妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件工作，之后最高人民檢察院發(fā)布意見，充分履行檢察職能加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)?？梢姡訌?qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)已經(jīng)被作為一項(xiàng)重要工作在推進(jìn)。
針對近年來對民營企業(yè)家違法采取強(qiáng)制措施，對民營企業(yè)的資產(chǎn)違法查封、扣押、凍結(jié)的情況時(shí)有發(fā)生，最高法的《意見》要求一定要有事實(shí)和法律依據(jù)，不能超越法定的范圍、法定的對象、法定的程序查封、扣押、凍結(jié)；要求最大限度地降低對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的不利影響，同時(shí)遵循責(zé)任自負(fù)原則。最高法研究室主任顏茂昆指出，個(gè)人違法的，不能牽連企業(yè)；企業(yè)違法的，不能牽連個(gè)人財(cái)產(chǎn)，處理違法所得也不能牽連合法財(cái)產(chǎn)。個(gè)人違法的不能牽連家庭成員的合法財(cái)產(chǎn)?？傊?，不能牽連無關(guān)者，不能株連無辜者。
《意見》要求，堅(jiān)決防止把經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作刑事犯罪處理。顏茂昆指出，對于法律界限不明、罪與非罪不清的，司法機(jī)關(guān)應(yīng)該嚴(yán)格遵循罪行法定原則、疑罪從無原則，對這種行為依法宣告無罪，堅(jiān)決防止造成冤錯(cuò)案件。
針對產(chǎn)權(quán)保護(hù)的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，最高檢的《意見》突出了打擊的重點(diǎn)。最高檢法律政策研究室主任萬春指出，《意見》明確要求依法從嚴(yán)懲處發(fā)生在國企國資改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易過程中導(dǎo)致國有、集體資產(chǎn)嚴(yán)重流失的職務(wù)犯罪，依法從嚴(yán)懲處以非法集資、金融詐騙、商業(yè)賄賂、虛假訴訟、強(qiáng)迫交易等不法手段破壞市場公平營商環(huán)境，侵犯各類主體財(cái)產(chǎn)權(quán)的犯罪，突出打擊鏈條式、產(chǎn)業(yè)化侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪等。
