今年1月1日，一項(xiàng)“改變千年專賣制度”的改革——鹽業(yè)體制改革拉開(kāi)大幕。如今，改革走過(guò)四個(gè)月的路，市場(chǎng)與行業(yè)的表現(xiàn)可謂“冰火兩重天”。

　　市場(chǎng)表現(xiàn)波瀾不驚：價(jià)格穩(wěn)定，供應(yīng)充足，一般消費(fèi)者甚至根本意識(shí)不到改革正在進(jìn)行中。

　　行業(yè)風(fēng)波此起彼伏：各地不時(shí)傳來(lái)食鹽跨省遭扣留的信息，有媒體甚至驚呼“食鹽跨省經(jīng)營(yíng)發(fā)生混戰(zhàn)”。

　　鹽改究竟為何出現(xiàn)如此局面？記者對(duì)鹽改一季度情況做了一些了解和梳理。

　　鹽改施行一個(gè)季度，各方運(yùn)行平穩(wěn)正常

　　價(jià)格基本穩(wěn)定，儲(chǔ)備供應(yīng)充足，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)形成

　　鹽改方案執(zhí)行一個(gè)季度，主管部門認(rèn)為運(yùn)行情況“平穩(wěn)正常”。

　　首先是食鹽價(jià)格基本穩(wěn)定。由于我國(guó)食鹽生產(chǎn)行業(yè)也存在產(chǎn)能過(guò)剩的情況，因此在今年放開(kāi)食鹽價(jià)格前，就有專家做出判斷，放開(kāi)價(jià)格后，鹽價(jià)不會(huì)大起大落，而應(yīng)該會(huì)穩(wěn)中有降。根據(jù)有關(guān)部門的食鹽價(jià)格評(píng)審中心的信息，這個(gè)判斷基本正確，食鹽價(jià)格3個(gè)月降了3%左右。

　　記者在超市里看到，食鹽品種有5個(gè)，價(jià)格從兩元到五元不等，貨架上堆得滿滿的。價(jià)格穩(wěn)定的同時(shí)，不同品種的價(jià)位差別開(kāi)始出現(xiàn)，在北京超市里，最便宜的鹽標(biāo)價(jià)1元左右，高檔鹽要11元左右。鹽價(jià)變化比較顯著的是食品加工業(yè)。醬油廠、咸菜廠以及調(diào)味品生產(chǎn)企業(yè)等用鹽大戶的用鹽成本明顯下降，降價(jià)幅度在30%—50%。如廣州某醬油廠，生產(chǎn)用鹽價(jià)格降了近50%，僅這一項(xiàng)開(kāi)支一年減少約1億元。

　　平穩(wěn)的另一個(gè)標(biāo)志是食鹽儲(chǔ)備供應(yīng)目前穩(wěn)定充足。2011年日本大地震后我國(guó)出現(xiàn)過(guò)搶鹽風(fēng)波，當(dāng)時(shí)最夸張的一位武漢先生花近2.7萬(wàn)元在3家商鋪買了260袋、總計(jì)1.3萬(wàn)斤食鹽。要平息諸如此類的波及全國(guó)的風(fēng)波，國(guó)家必須有充足的食鹽儲(chǔ)備。

　　在鹽改實(shí)施后，鹽價(jià)能否保持基本穩(wěn)定也取決于儲(chǔ)備和供應(yīng)是否充足。近日國(guó)家發(fā)改委的調(diào)研和督導(dǎo)結(jié)果顯示，各省從去年12月份到現(xiàn)在儲(chǔ)備正常，政府和企業(yè)食鹽儲(chǔ)備相當(dāng)?shù)轿?，足夠滿足食鹽零售市場(chǎng)3個(gè)月的需求量。同時(shí)，市場(chǎng)供應(yīng)品種豐富，從過(guò)去的三五個(gè)品種到目前的十幾種鹽。長(zhǎng)期以來(lái)各省都只有一個(gè)品牌，例如北京是中鹽牌，現(xiàn)在已經(jīng)有五六個(gè)省的鹽進(jìn)入了北京的集貿(mào)市場(chǎng)。

　　在價(jià)格平穩(wěn)、供應(yīng)充足的情況下，食鹽的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)已經(jīng)開(kāi)始形成。在舊食鹽專營(yíng)體制下，食鹽市場(chǎng)是各省“割據(jù)”，“外地鹽”別想來(lái)插一根針。鹽改新政打破食鹽產(chǎn)銷“畫地為牢”的局面，允許跨省經(jīng)營(yíng)了。

　　“封地藩籬”的拆除，給鹽企插上了翅膀，紛紛開(kāi)始跨省競(jìng)爭(zhēng)。僅北京就已經(jīng)有107家企業(yè)在商委備案，即將進(jìn)入北京市場(chǎng)。競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的形成，已經(jīng)讓企業(yè)初嘗甜頭。前面提到的廣州某醬油廠，就是通過(guò)全國(guó)招標(biāo)，把過(guò)去800多元一噸的生產(chǎn)用鹽，降到了現(xiàn)在的400多元一噸。食鹽廠家更是鉚足了勁兒，想方設(shè)法改進(jìn)設(shè)施，提高質(zhì)量，豐富品種，在未來(lái)的市場(chǎng)上站穩(wěn)腳跟，提高份額。企業(yè)主動(dòng)作為，行業(yè)發(fā)展動(dòng)力充足，混改、聯(lián)合等改制趨勢(shì)已初露端倪。

　　此外，社會(huì)輿論也是鹽改運(yùn)行是否平穩(wěn)的重要標(biāo)志。國(guó)家信息中心的大數(shù)據(jù)調(diào)研顯示，社會(huì)公眾對(duì)鹽改持肯定態(tài)度的占85%左右，社會(huì)輿論普遍反映良好。

　　跨省賣鹽受阻，一些地區(qū)仍守舊規(guī)

　　一季度多家鹽業(yè)公司在江蘇、貴州、河南等省銷售遭遇“扣貨”，“國(guó)字號(hào)”也未幸免

　　綜觀這幾個(gè)月的鹽改，最熱鬧的當(dāng)屬行業(yè)內(nèi)部，也就是一些媒體所說(shuō)的“食鹽跨省經(jīng)營(yíng)發(fā)生混戰(zhàn)”。

　　今年實(shí)施的《鹽業(yè)體制改革方案》改革力度不小，不僅放開(kāi)了食鹽價(jià)格，更重要的是明確了兩點(diǎn)：食鹽生產(chǎn)企業(yè)可以自己賣鹽，省級(jí)食鹽批發(fā)企業(yè)可以跨省賣鹽。兩條繩子的松綁打破了有著幾千年專營(yíng)歷史的鹽業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)的局面，地區(qū)間經(jīng)營(yíng)的籬笆被拆除了?？墒牵獾佧}來(lái)了，自然就會(huì)擠占本地鹽的市場(chǎng)，于是，沖突出現(xiàn)了，“扣鹽”在跨省經(jīng)營(yíng)中屢屢出現(xiàn)。

　　據(jù)悉，從今年1月到3月，已經(jīng)有8家鹽業(yè)公司在江蘇、貴州、河南等省銷售食鹽時(shí)遭遇扣貨，被當(dāng)?shù)佧}業(yè)部門扣押食鹽超過(guò)2000噸。就連中鹽總公司這樣的“國(guó)字號(hào)”巨頭也未能幸免，在陜西、江蘇被扣留1000多噸食鹽，查扣次數(shù)100余次。

　　扣鹽的理由并非食鹽質(zhì)量出了問(wèn)題，而基本上是“涉嫌違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)”。而所謂的違法違規(guī)的基本依據(jù)仍是1996年的《食鹽專營(yíng)辦法》。比如，要求鹽企必須取得當(dāng)?shù)氐氖雏}批發(fā)許可證、必須從當(dāng)?shù)氐呐l(fā)企業(yè)購(gòu)進(jìn)食鹽等等。而根據(jù)今年1月1日實(shí)施的《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》，鹽企只要在屬地取得許可證后就可以跨省經(jīng)營(yíng)，跨省經(jīng)營(yíng)時(shí)僅需到當(dāng)?shù)佧}務(wù)局報(bào)備，不需要取得任何行政許可。

　　所以，被扣鹽的企業(yè)紛紛發(fā)聲，譴責(zé)扣鹽之舉，并不惜與鹽務(wù)管理部門對(duì)簿公堂。中鹽上海鹽業(yè)公司的聲明中說(shuō)：“江蘇省鹽務(wù)管理局在未取得任何證據(jù)的情況下，以內(nèi)部通知之名，行行政處罰之實(shí)；以食品安全之名，行地方保護(hù)主義之實(shí)。不僅違反了黨中央、國(guó)務(wù)院鹽業(yè)體制改革方案精神，也破壞了行政執(zhí)法部門的正義形象。”

　　鹽改有明確時(shí)間表，不得“延改”

　　各地都應(yīng)按改革方案落實(shí)，誰(shuí)都沒(méi)理由抱著自家既得利益不放

　　賣鹽的跟管鹽的鬧矛盾，仍是“地盤”之爭(zhēng)，跨區(qū)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)的問(wèn)題，毛病不是出在“鹽”身上，而是鹽業(yè)體制上。

　　目前，我國(guó)的食鹽行業(yè)政企分開(kāi)尚未完成，鹽政與鹽企之間有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。有的是兩塊牌子一套人馬，有的是形分神不分。鹽政鹽企一家人，既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，公正與否難以監(jiān)督。因此，政企分開(kāi)成為鹽改落實(shí)的關(guān)鍵。

　　目前，國(guó)家發(fā)改委辦公廳和工信部辦公廳已經(jīng)發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)鹽業(yè)體制改革有關(guān)工作的通知》，明確要求各地加快推進(jìn)政企分開(kāi)，有要求也有時(shí)間表：“各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要堅(jiān)決取消食鹽準(zhǔn)運(yùn)證、食鹽零售許可證等不符合《方案》精神的行政審批事項(xiàng)。省、市、縣三級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)或食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督機(jī)構(gòu)與鹽業(yè)公司未分離的，2017年6月30日前要編制完成鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案，2017年年底前要實(shí)現(xiàn)政企(事企)分離。”

　　針對(duì)鹽改亂象，《通知》也明確提出，“落實(shí)鹽改跨區(qū)經(jīng)營(yíng)政策，積極釋放市場(chǎng)活力”；并列出時(shí)間表：“各省、自治區(qū)、直轄市要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，分自查自糾、整改規(guī)范與總結(jié)驗(yàn)收3個(gè)階段開(kāi)展落實(shí)鹽改跨區(qū)經(jīng)營(yíng)政策專項(xiàng)行動(dòng)，并于2017年6月30日前完成。”

　　為了限制行政亂伸手，兩部門提出，“為方便有關(guān)部門履行監(jiān)管職責(zé)，食鹽批發(fā)企業(yè)在開(kāi)展跨區(qū)經(jīng)營(yíng)時(shí)應(yīng)將8項(xiàng)信息主動(dòng)告知銷售地省級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)。省級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)應(yīng)于收到告知信息之日起的3個(gè)工作日內(nèi)，在機(jī)構(gòu)門戶網(wǎng)站公布企業(yè)的8項(xiàng)信息，不得以任何理由拒絕公布。省級(jí)及省級(jí)以下的鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)不得將食鹽跨區(qū)經(jīng)營(yíng)信息告知作為行政審批事項(xiàng)，不得新增告知事項(xiàng)，不得擴(kuò)大告知范圍，不得增加告知頻率。”《通知》對(duì)鹽業(yè)管理部門一口氣用了四個(gè)“不得”，顯然是為落實(shí)跨區(qū)經(jīng)營(yíng)掃除障礙。

　　歷來(lái)改革之難，難在利益的調(diào)整，鹽改也不例外，此前鹽改方案10多年沒(méi)能落地，也正是因?yàn)閯?dòng)了利益方的奶酪。專家認(rèn)為，鹽業(yè)專營(yíng)制度雖然歷史悠久，但在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大局里，其存在的理由已經(jīng)基本瓦解，鹽業(yè)體制朝著市場(chǎng)化方向改革是大勢(shì)所趨，“專營(yíng)”制度的取消也是大勢(shì)所趨。國(guó)務(wù)院出臺(tái)的鹽改方案有明確的改革時(shí)間表，各個(gè)地方都應(yīng)該按照改革方案落實(shí)，誰(shuí)都沒(méi)有理由抱著自家一畝三分地的既得利益、抱著地方舊規(guī)裝糊涂。全國(guó)改革一盤棋，鹽改不能因?yàn)槿魏谓杩诙?ldquo;延改”。

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