調(diào)查取證難，移送常被拒
勞動監(jiān)察部門稱“有苦衷”
對于惡意欠薪入刑遇到的現(xiàn)實難題，《工人日報》記者采訪了多位地方勞動監(jiān)察部門負責人、法院法官以及相關(guān)勞動法專家。
安徽某縣勞動監(jiān)察部門負責人向記者坦承，確實存在部分勞動監(jiān)察部門不作為的事情，但他表示，他們也有自己的“苦衷”。
“農(nóng)民工到勞動行政部門反映被拖欠工資一事時往往拿不出有力的證據(jù)，大多都是自己的陳述而已。但根據(jù)規(guī)定，勞動行政部門移送公安機關(guān)需要提交以下材料：涉嫌犯罪案件移送書；涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件調(diào)查報告；涉嫌犯罪案件移送審批表；限期整改指令書或行政處理決定書等執(zhí)法文書及送達證明材料；勞動者本人或勞動者委托代理人調(diào)查詢問筆錄；拖欠勞動者勞動報酬的單位或個人的基本信息；涉案的書證、物證等有關(guān)涉嫌拒不支付勞動報酬的證據(jù)材料。如果證據(jù)材料不齊全，公安機關(guān)常常會拒絕受理。而我們的能力有限，取證難、調(diào)查難。”這位負責人說。
四川某市人社部門負責人則告訴記者，一些開發(fā)商往往是地方政府招商引資來的“貴人”。對于涉及到這類企業(yè)的案件，往往會受到干預，公安對此立案的積極性也不大。
山東某市人社部門負責人告訴記者，《刑法》第二百七十六條對于拒不支付勞動報酬罪規(guī)定了兩種行為類型。一種是“以轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動者的勞動報酬”；另一種是“有能力支付而不支付勞動者的勞動報酬”。
他表示，針對第一種情形，《通知》明確規(guī)定，人社部門通過書面、電話、短信等能夠確認其收悉的方式，通知其在指定的時間內(nèi)到指定的地點配合解決問題，但其在指定的時間內(nèi)未到指定的地點配合解決問題或明確表示拒不支付勞動報酬的，視為“以逃匿方法逃避支付勞動者的勞動報酬”。
“現(xiàn)在還有一種新的情形，欠薪者不逃跑，就是告訴勞動者他沒錢了。如果要想適用刑法，就必須證明企業(yè)有轉(zhuǎn)移財產(chǎn)行為或者有能力支付而不支付。但在實際工作中，勞動行政部門對企業(yè)的銀行存款無法調(diào)查，銀行也不會配合勞動行政部門調(diào)查，更談不上提供相關(guān)材料。因此對于此問題需各部門合力才能確定，光憑勞動行政部門難以界定。”上述山東某市人社部門負責人說。
“由于惡意欠薪入刑需要從行政領(lǐng)域過渡到刑事領(lǐng)域，勞動保障領(lǐng)域的行政執(zhí)法與刑事司法銜接還存在一些問題，再加上勞動監(jiān)察部門存在偵查難、取證難等問題，導致一些涉嫌犯罪案件止步于行政處理，無法有效移送公安機關(guān)立案偵查，在一定程度上影響了刑法打擊惡意欠薪的效果。”沈建峰說。
刑法手段使不上勁
現(xiàn)實之困如何解決
一邊是惡意欠薪問題難以根治，一邊是刑法手段使不上勁，這一問題該如何解決？
對此，江西于都縣人民法院一位法官建議，一方面政府相關(guān)部門尤其是勞動監(jiān)察部門應樹立“以人為本、執(zhí)政為民”的理念，當勞動者遇到用人單位拒不支付勞動報酬的行為向政府部門進行反映并咨詢時，政府部門在堅持依法辦事的同時，應積極為勞動者提供相關(guān)建議，對用人單位拖欠勞動報酬的情形做到依法行政。另一方面，要進一步加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接工作，聯(lián)動打擊欠薪犯罪行為。
記者注意到，今年1月份，江西于都縣法院關(guān)于拒不支付勞動報酬案件的調(diào)研報告顯示，自拒不支付勞動報酬罪實施后，于都縣法院從2011年5月至2014年12月底均未審理過涉及拒不支付勞動報酬罪案件，直到2015年1月，該院才開始審理此類案件，但從2015年1月至2016年12月，該院才審結(jié)了此類案件10件。
山東省龍口人民法院法官姜效禹則建議，當欠薪者不逃跑也不支付工資時，由公安機關(guān)直接介入調(diào)查，查實其是否存在轉(zhuǎn)移財產(chǎn)行為或者有能力支付而不支付的情況。此外，還應進一步明確用人單位或企業(yè)老板對欠薪數(shù)額負舉證責任，舉證不能的，勞動監(jiān)察部門應視勞動者主張的欠薪數(shù)額成立。
“在以刑事手段打擊惡意欠薪的同時，還應加強企業(yè)誠信體系和投資人信用體系的建設。”沈建峰表示，“如果對投資人坐飛機、坐高鐵、注冊公司等加以限制，就會使其對欠薪等失信行為有所忌憚。”
來源：http://www.chinanews.com/sh/2017/02-23/8157157.shtml
