問題2 重大項(xiàng)目審批管理改革中存在的問題

　　整改成績：有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院要求，將高速公路審批前置要件減至7項(xiàng)，其中5項(xiàng)改為開工前并聯(lián)審批，具備條件的推行報(bào)建手續(xù)“先建后驗(yàn)”，取消9項(xiàng)指定由地方實(shí)施的審批事項(xiàng)；清理規(guī)范中介服務(wù)81項(xiàng)，對確有必要保留的實(shí)行清單管理，并采取允許申請人自行編制或改由審批部門委托有關(guān)機(jī)構(gòu)編制等方式，減輕申請人費(fèi)用負(fù)擔(dān)；建設(shè)在線審批平臺(tái)，加快縱向貫通，推行網(wǎng)上并聯(lián)審批，采取提前告知相關(guān)審批要求等方式提高辦理效率。

　　民生資金違規(guī)分配

　　盤活扶貧資金7.88億元

　　問題

　　今年6月，審計(jì)署公布的審計(jì)報(bào)告中，指出扶貧、農(nóng)林水、保障性安居工程、工傷保險(xiǎn)、水污染防治等資金違規(guī)分配、使用和相關(guān)項(xiàng)目推進(jìn)慢、績效不高等問題。

　　整改成績

　　追回和盤活。劉家義介紹，已通過上繳國庫、歸還原資金渠道、收回貸款或借款等方式，追回被套取、侵占或損失浪費(fèi)等資金12億元，其中扶貧資金1.15億元、保障性安居工程資金8.23億元、工傷保險(xiǎn)基金7529.95萬元、農(nóng)林水資金2.2億元，并騰退收回住房、調(diào)整取消保障資格10.58萬戶(套)；通過收回后重新安排、加快項(xiàng)目實(shí)施、完善手續(xù)、加快下?lián)?、調(diào)整計(jì)劃等方式盤活閑置資金333.29億元，其中扶貧資金7.88億元、保障性安居工程資金325.41億元；通過退回多征收保險(xiǎn)費(fèi)等方式，整改工傷保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理不規(guī)范問題1.21億元。

　　政策落實(shí)。對于部分扶貧資金分配未充分考慮建檔立卡貧困人口情況的問題，國務(wù)院扶貧辦和財(cái)政部正在研究修訂財(cái)政扶貧資金管理和分配辦法，2016年在分配扶貧資金中，已將簽訂責(zé)任書的扶貧人口脫貧任務(wù)數(shù)和計(jì)劃搬遷建檔立卡貧困人口數(shù)作為分配依據(jù)，云南省尋甸縣已收回向非建檔立卡貧困戶發(fā)放的貼息貸款等2724.48萬元。

　　通過完善配套設(shè)施，促進(jìn)保障性安居工程交付使用17.35萬套，并對存在未批先建、非法占地、未依法招投標(biāo)等問題的3653個(gè)項(xiàng)目，采取完善手續(xù)或終止合同等方式進(jìn)行了整改。對未按規(guī)定為職工辦理工傷保險(xiǎn)的問題，已為21萬名在職職工和6.54萬名“老工傷”人員補(bǔ)充辦理了參保手續(xù)。對保障性安居工程項(xiàng)目未按規(guī)定享受稅費(fèi)減免、優(yōu)惠利率或被加收中間費(fèi)用等，通過退還費(fèi)用、補(bǔ)充安排資金等整改261.72億元。

　　追責(zé)問責(zé)。各地針對民生資金及項(xiàng)目審計(jì)查出的違紀(jì)違法問題，組織深入核實(shí)，依紀(jì)依法處理。截至2016年10月底，有1965人次受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，其中保障性安居工程涉及1591人，扶貧資金涉及153人次，農(nóng)林水資金涉及211人次。

　　金融機(jī)構(gòu)整改違規(guī)經(jīng)營

　　整改不良資產(chǎn)457億元

　　建議

　　審計(jì)報(bào)告重點(diǎn)反映了地方政府債務(wù)、商業(yè)銀行不良貸款、國有資產(chǎn)管理等領(lǐng)域存在的問題，提出繼續(xù)強(qiáng)化地方政府債務(wù)管理，強(qiáng)化金融監(jiān)管協(xié)作，防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)等審計(jì)建議。

　　整改成績

　　劉家義介紹，央行和銀監(jiān)會(huì)已出臺(tái)相應(yīng)措施，拓寬不良資產(chǎn)處置渠道，引導(dǎo)規(guī)范處置方式，并強(qiáng)化監(jiān)管措施。相關(guān)金融機(jī)構(gòu)采取凍結(jié)授信額度、訴訟清收、加強(qiáng)監(jiān)控等措施整改違規(guī)經(jīng)營問題457.42億元，通過拍賣、封存、退賠等方式分類整改違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問題，修訂完善制度190項(xiàng)，處理485人次。

　　國企違規(guī)經(jīng)營等出現(xiàn)的問題，劉家義說，國務(wù)院辦公廳已出臺(tái)相關(guān)意見，明確了資產(chǎn)損失、經(jīng)營投資責(zé)任的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任追究范圍、處理等規(guī)定，對國有企業(yè)內(nèi)部建立相應(yīng)的責(zé)任追究制度提出了要求。

　　對境外國有資產(chǎn)管理中存在的問題，國資委、人民銀行、外匯局等8個(gè)主管部門開展專項(xiàng)檢查，采取針對性措施加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，并督促企業(yè)建立健全境外資產(chǎn)管理制度，完善工程建設(shè)、物資采購和投資等方面的規(guī)章制度。

　　對于企業(yè)經(jīng)營成果不實(shí)和造成國有資產(chǎn)重大損失、違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和廉潔從業(yè)規(guī)定的問題，基本得到整改，追繳違法所得、違規(guī)發(fā)放的津補(bǔ)貼、公款消費(fèi)支出以及挽回或避免損失共計(jì)50.9億元，處理763人次。