14年前經(jīng)營權差點被“賣掉”

事實上，早在14年前，岳陽樓的經(jīng)營權轉讓就已提上當?shù)卣淖h程。

“全國重點文物保護單位——岳陽樓現(xiàn)在有點懸！”2002年3月21日的《湖南日報》報道稱，記者20日從省文物局了解到，岳陽樓竟被岳陽旅游集團公司承包經(jīng)營，有關部門還準備將岳陽樓捆綁上市，在省領導多次批示表示反對，省委、省府下文制止的情況下，其運作仍在進行。

是時，湖南省文物局有關負責人介紹，岳陽樓自解放以來一直屬于文化部門管理，但在2000年6月，當?shù)匮芯繘Q定將其隸屬關系從該市文化局轉到旅游局，并準備以其為龍頭組建岳陽旅游集團公司，面向社會公開承包經(jīng)營。湖南省文物部門得知此消息后非常重視，迅速向湖南省委、省政府呈送《關于請求制止岳陽市將岳陽樓劃歸企業(yè)經(jīng)營的緊急報告》，指出其行為違背了“保護為主，搶救第一”的文物工作方針以及文物利用要以發(fā)揮社會效益為主的原則。

上述《湖南日報》的報道稱，事態(tài)的嚴重性引起了湖南省委、省政府領導的密切關注，多位省領導迅速作出明確批示。2000年7月，湖南省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)《關于立即停止對岳陽樓等文物保護單位進行體制變更和承包經(jīng)營的通知》，并要求于當年8月10日以前妥善處理好此事。然而，2001年1月，“岳陽市旅游集團發(fā)展有限公司”卻正式掛牌成立了。2001年5月，幾位省領導再次對此事予以批示，但又傳出湖南旅游集團公司準備捆綁岳陽樓上市的消息。

彼時，湖南省文物局一負責人在接受采訪時說，文物是一經(jīng)破壞就不能再生的人文資源。文物捆綁上市經(jīng)營的做法早已被國務院否決。旅游公司作為企業(yè)，追求的是商業(yè)利潤最大化，過度開發(fā)一旦造成嚴重后果，如何向國人交待！

湖南方面多位知情人士告訴澎湃新聞記者，當年，在湖南省委、省政府的干涉下，岳陽樓經(jīng)營權轉讓一事之后也就不了了之了。

經(jīng)營權提被再次上轉讓議程

沉寂13年后，岳陽樓的經(jīng)營權又再次被提上轉讓議程。

2015年11月16日，岳陽市人民政府官網(wǎng)發(fā)布《湖南省岳陽市旅游景區(qū)景點經(jīng)營權轉讓招商通告》，稱為了加快開發(fā)旅游資源，做大做靚宜游江湖名城，發(fā)展高效、優(yōu)質綠色生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，推動岳陽經(jīng)濟社會率先轉型跨越，經(jīng)市政府研究決定，對岳陽市轄區(qū)內(nèi)2個重點旅游景區(qū)經(jīng)營權面向社會公開招商。

公告中的招商項目是君山島景區(qū)經(jīng)營權（含蘆葦蕩）、君山野生荷花世界景區(qū)2個景區(qū)經(jīng)營權。具體內(nèi)容詳見各招商文本。

該招商公告披露的運作模式及優(yōu)惠政策是，政府擁有旅游景區(qū)景點管理權、規(guī)劃審批權和文物保護權，依法授予受讓人特許項目經(jīng)營權40年。特許經(jīng)營轉讓價款扣除解決原景區(qū)景點開發(fā)建設中已經(jīng)形成的相關遺留問題費用外，按項目建設進度依次全額返還受讓人用于景區(qū)景點建設。意向受讓人認為需要進一步細化的政策，可在招商活動期間，采取“一事一議”的辦法協(xié)商確定。

至于項目建設資金籌措，上述招商公告也明確規(guī)定項目建設資金由受讓人全額籌措投入；項目招商主體不提供抵押擔保；經(jīng)項目招商主體同意，受讓人獲得的經(jīng)營權可抵押擔保，以融資用于景區(qū)景點建設。

盡管上述招商公告中的招商項目只是點名了君山島景區(qū)（含蘆葦蕩）、君山野生荷花世界景區(qū)2個景區(qū)，并未明確岳陽樓是否涵蓋在招商項目中。不過，根據(jù)11月16日岳陽市旅游外事僑務辦公布的《關于我市與云南城建投合作開發(fā)岳陽樓君山島5A級景區(qū)的有關情況》，上述招商公告提到的具體招商文本中應該涵蓋了岳陽樓。

公開信息顯示，君山島，古稱洞庭山、湘山，是八百里洞庭湖中的一個小島，與千古名樓岳陽樓遙遙相對，總面積0.96平方公里，由大小七十二座山峰組成。岳陽樓和君山島景區(qū)早在2001年就被評為國家首批4A級旅游景區(qū)。2007年，岳陽樓君山島景區(qū)正式向國家旅游局申報國家5A級旅游景區(qū)，經(jīng)過5年努力，2011年8月29日，全國旅游景區(qū)質量等級評定委員會正式批準岳陽樓——君山島景區(qū)為國家5A級旅游景區(qū)。