保護(hù)之難
如今已是一片廢墟空地的東北隅片區(qū)，四周被新建的高樓大廈和現(xiàn)代化的居民小區(qū)包圍，廢墟旁的幾株大樹顯得很是孤孤零零。
越過一條車水馬龍的街道，不遠(yuǎn)的地方就是“四野前線指揮部舊址”。如今已開辟為博物館的舊址，曾是原吉林省警察廳長的一所私宅，始建于1917年，占地面積5760平方米，外圍是兩米高的青磚墻。
這里作為四野的前線指揮部長達(dá)兩年多的時間，東院為前線指揮部及后勤保衛(wèi)人員居住，西院為通訊樞紐處，有通向前線和各縱隊的電臺十二部。彭真、林彪、羅榮桓、劉亞樓、高崗、陳云、呂正操、李富春、程子華、肖勁光等將領(lǐng)都與這里有著不解之緣。作為解放戰(zhàn)爭重要的紀(jì)念地，這里不僅是雙城區(qū)最著名的旅游景點(diǎn)，也是進(jìn)行愛國主義教育的重要基地，現(xiàn)被列為省級文物保護(hù)單位。
與這座功能明確、保存完好的四野博物館相比，馬路對面的7處未定級文物，在保護(hù)和利用中處境很尷尬。
據(jù)介紹，在2007-2012年進(jìn)行的第三次全國文物普查過程中，雙城區(qū)被認(rèn)定的不可移動文物多達(dá)140多處。“省里成立專家組到雙城來認(rèn)定的，認(rèn)定的基礎(chǔ)是一些調(diào)查資料，。”雙城區(qū)文物管理所所長姜勇說，有些在史書中有記載，有些就是老百姓口口相傳。“認(rèn)定過程是由省級專家組通過看調(diào)查表和現(xiàn)場抽查最終認(rèn)定并上報，由國家文物局統(tǒng)一向社會公布。”
當(dāng)記者詢問當(dāng)時認(rèn)定過程中是否走訪過當(dāng)?shù)鼐用駮r，姜勇說，“大雜院兒情況比較復(fù)雜，有些才搬來幾年，有些是租住的。”
“現(xiàn)在你別管認(rèn)定的合不合理，既然國家文物局認(rèn)定了就是了。”雙城區(qū)文體廣電局局長鄭孟楠說。
談到對下一步的保護(hù)計劃，鄭孟楠局長認(rèn)為，要請省、市文物主管部門對遺址進(jìn)行論證，看有沒有原地保護(hù)的必要。“有原地保護(hù)的必要就樹牌兒保護(hù)，按照相關(guān)法律規(guī)定，由于文物具有不可再生性，連原址重建都不允許，只能遺址保護(hù)。如果專家認(rèn)定沒有遺址保護(hù)的必要了，該蓋樓蓋樓，該干啥干啥。”
令居民們不解的是，既然是文物，為什么沒有維修修繕的投入？“《文物保護(hù)法》對此的界定是，不可移動文物的產(chǎn)權(quán)所有人負(fù)責(zé)維修，誰維修誰投入。”姜勇說，按照《文物保護(hù)法》，不可移動文物保護(hù)和修繕資金應(yīng)納入當(dāng)?shù)卣呢斦A(yù)算。
“雙城區(qū)有這個預(yù)算，但是很少。一年看護(hù)修繕的費(fèi)用只有萬八千塊錢兒，連日常的看護(hù)費(fèi)用都不夠。全區(qū)共140處不可移動文物，每處都不挨著，如果雇人24小時看守，要給人家多少錢??！”姜勇認(rèn)為，如果房屋長期得不到修繕，或者居民不具備修繕的能力，還是應(yīng)該由政府來投入。
而對更加復(fù)雜的文物保護(hù)與改善居民居住條件的矛盾問題，姜勇說，“文物部門無權(quán)解答，也解答不清楚。”
探索之路
對這些文物的如何保護(hù)，令文物保護(hù)部門和建設(shè)部門都感到頭疼。“這么多文物，棚戶區(qū)改造根本沒法動，一動就是文物，一動就是文物。我們能，能不能研究一個文物的退出機(jī)制”雙城區(qū)區(qū)長毛臣說。
毛臣建議，對確有文物價值的，應(yīng)該嚴(yán)格按照《文物保護(hù)法》進(jìn)行保護(hù)，沒有太大的保護(hù)價值的，能不能拆取部分進(jìn)博物館，可移動的考慮異地重建，移出棚改的范圍。對于已經(jīng)損毀嚴(yán)重的，能不能進(jìn)行修繕，必要的時候把住在里面的居民遷出來，如果修繕價值不大，能夠考慮建立退出機(jī)制。
2015年7月，雙城區(qū)向上級文物部門打了報告，申請對棚改范圍內(nèi)部分損毀嚴(yán)重、保護(hù)價值不大的不可移動文物能否退出來，但是一直沒有得到答復(fù)。
雙城區(qū)老城區(qū)東北隅棚改過程中，所有的政府文件和通告中，都已經(jīng)明確規(guī)定了屬于不可移動文物的建筑物不在此次拆遷范圍內(nèi)，嚴(yán)禁拆除。在正式的拆遷過程當(dāng)中，雙城區(qū)在6月開了一次現(xiàn)場辦公會。
為了便于盡早開工，讓居民盡快回遷，提出了分片、分步驟拆遷的辦法。首先對不包含文物建筑的2號地塊進(jìn)行回遷樓建設(shè)，對其他區(qū)域的拆遷工作要等到上級文物主管部門拿出明確意見后再進(jìn)行施工。7處未定級不可移動文物被拆除的事情，恰恰就發(fā)生在這個節(jié)骨眼兒上。
“國家文物局已經(jīng)認(rèn)定了這批文物，這是不容置疑的。當(dāng)年在申報文物保護(hù)建筑的時候，對具有保護(hù)條件的應(yīng)當(dāng)申報，對已經(jīng)不具備保護(hù)條件的就不應(yīng)當(dāng)申報了。無限地擴(kuò)大文物保護(hù)范圍，會造成該保護(hù)的沒保護(hù)好。”雙城區(qū)一位基層干部給記者打了一個形象的比喻，“那些文保建筑就像冰棍兒，你家冰箱只能裝下10根，你非得買20根，多出的冰棍只能看著它自己化掉，如果送給別人或自己吃掉，那就違規(guī)了！”
“文物一旦確定，被編上號，就沒有退出機(jī)制，除非是遭遇不可抗力，只能任由其滅失。別管我們認(rèn)定的對不對，我們有時也恨自己，認(rèn)定那么多文物，滿大街都是文物，拆也拆不了。定上了，也只能這么地了，再整就犯事兒了。如果想異地重建，需要經(jīng)過省一級主管部門批準(zhǔn)。”鄭孟楠說。
“在雙城地區(qū)正是由于四野的那段歷史才被認(rèn)定為文物，如果放在中原地區(qū)，那就是一棟的老民居。如果沒有認(rèn)定為文物，該咋辦咋辦，認(rèn)定了文物，居民房子下雨澆塌了，該找誰？怎么辦？誰負(fù)責(zé)？”鄭孟楠說，“文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)太少，文物太多！”
8月27日，記者從雙城區(qū)獲悉，按照國家文物局的意見，對此次被損毀拆除的不可移動文物，將依照《中華人民共和國文物保護(hù)法》和《文物保護(hù)工程管理辦法》的規(guī)定進(jìn)行原址重建。
雙城區(qū)常務(wù)副區(qū)長劉志成告訴記者，區(qū)建設(shè)、規(guī)劃部門將會同文物保護(hù)部門在前期工作的基礎(chǔ)上，依法履行相應(yīng)報批手續(xù)，聘請文博專家，編制重建方案和規(guī)劃設(shè)計，并征求劉亞樓將軍家屬和歷史見證者的意見，進(jìn)行原址重建。本報記者將持續(xù)關(guān)注這一事件的進(jìn)展。
?。ū疚脑}為《劉亞樓故居被拆：房子扒了，居民才知自己住的是文物》）
(人民日報)
來源：http://china.huanqiu.com/article/2016-08/9368735.html
