【光明時評】

　　作者：陳翠玉 （西南政法大學(xué)行政法學(xué)院副教授）

　　近日，公安部、中央綜治辦等8部門發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范居民身份證使用管理的公告》。筆者認為，《公告》的頒布意義重大，可以彌補以往立法的不足，更好維護公民合法權(quán)益、加強公眾信息安全保護。

　　近些年，身份證信息安全問題日益突出。由惡意泄露、非法使用他人身份證及其信息而引起的民事糾紛、治安處罰和犯罪案件不在少數(shù)。比如，多地連發(fā)的盜用或冒用他人身份證辦理信用卡、貸款、保險業(yè)務(wù)詐騙資金案件，其發(fā)生都與公民個人身份信息泄露并被不法分子非法使用有關(guān)。

　　一般來說，我們把信息泄露的形式概括為兩大類：一種是公眾保管、使用過程中的泄露。比如，使用身份證上網(wǎng)或者丟失身份證等造成的泄露。另一種是在履職或提供服務(wù)過程中，獲取了信息的公共管理服務(wù)部門及其工作人員造成的泄露。比如，因保密意識不強造成的無意泄露或受經(jīng)濟利益驅(qū)動主動出賣信息。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，身份信息泄露事件呈多發(fā)態(tài)勢，給民眾人身財產(chǎn)安全、經(jīng)濟運行和社會管理帶來極大風(fēng)險和隱患，迫切需要立法作出應(yīng)對。

　　《公告》的頒布，可以視為新形勢下對原有個人信息保護法律法規(guī)精神的延伸和細化。特別值得注意的是，相較以往，《公告》規(guī)定的可操作性很強，有利于其在實踐中的貫徹實施?！豆妗酚嗅槍π缘刂赶蛐畔⑿孤犊赡馨l(fā)生的兩大情形，并詳細列舉了不同主體的行為及其所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。此外，《公告》還創(chuàng)造性地提出建立“黑名單”制度及相應(yīng)的懲戒機制。

　　總體來看，《公告》的頒布對身份證使用管理工作提出了清晰的行動指南和規(guī)范要求：要求規(guī)范居民身份證使用管理，倡導(dǎo)尊重和保障身份信息安全；明確了身份證管理、查驗機關(guān)與身份證持有者之間的權(quán)利義務(wù)對等關(guān)系：傾向于認可公民對自己身份證個人信息具有一定的控制權(quán)；否認公共管理部門有隨意處分公民隱私信息的權(quán)力。

　　個人信息安全既是基本權(quán)利的保障，也是社會誠信體系建設(shè)的重要內(nèi)容。為此，公眾要加強自我保護意識和能力，規(guī)范使用行為；公共管理服務(wù)部門及其工作人員則應(yīng)正確采集、使用和披露信息，不得逾越法定職權(quán)和違反法定程序，嚴防信息泄露或者被竊取。我們有理由相信，《公告》的推行必將有力促進居民身份證使用管理的規(guī)范化，切實保障公眾信息安全。

　　《光明日報》（ 2016年08月15日 02版）