【探因】

用戶基礎(chǔ)弱 強(qiáng)制力低

中國(guó)工程院院士、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)鄔賀銓向新京報(bào)記者表示，最初虛擬運(yùn)營(yíng)商為了發(fā)展用戶，在實(shí)名制登記上要求不嚴(yán)格。傳統(tǒng)三大運(yùn)營(yíng)商的執(zhí)行實(shí)名制比較堅(jiān)決，向用戶提出，年底不進(jìn)行實(shí)名就會(huì)停機(jī)處理。但是虛擬運(yùn)營(yíng)商的用戶基礎(chǔ)本來就薄弱，很難用停機(jī)的方式去要求用戶，“所以就能拖一會(huì)兒是一會(huì)兒”。

遠(yuǎn)特通信王磊在日前舉行的2016年虛擬運(yùn)營(yíng)峰會(huì)上也表示，因?yàn)樘摂M運(yùn)營(yíng)商發(fā)展用戶都是有成本的，實(shí)名制認(rèn)證之后，有一部分用戶就丟失了，原本的市場(chǎng)需求會(huì)受到一定的擠壓。

鄔賀銓說，虛擬運(yùn)營(yíng)商原本通過降低資費(fèi)、注冊(cè)簡(jiǎn)便吸引用戶。三大運(yùn)營(yíng)商也開始降費(fèi)后，虛擬運(yùn)營(yíng)商們發(fā)現(xiàn)，錢開始不好賺了,“于是就利用集團(tuán)原本經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的用戶信息基礎(chǔ)，用正規(guī)的方法打起‘擦邊球’”。

此外，鄔賀銓指出電信業(yè)務(wù)與虛擬運(yùn)營(yíng)商的主業(yè)相差較大，重視程度低，管理也會(huì)相應(yīng)較差，因此響應(yīng)實(shí)名制登記制度的積極性就不夠。

逐級(jí)分銷失去掌控力

某虛擬運(yùn)營(yíng)商的負(fù)責(zé)人向新京報(bào)記者透露，目前部分虛擬運(yùn)營(yíng)商實(shí)名制落實(shí)不力的原因，主要是大量依靠國(guó)代商、省代商進(jìn)行銷售，而這些代理商又會(huì)分銷給幾萬(wàn)個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，比如報(bào)刊亭、營(yíng)業(yè)廳等，逐級(jí)的分散，使運(yùn)營(yíng)商也逐漸失去了掌控力。

“這些網(wǎng)點(diǎn)在賣卡的時(shí)候，為了增加銷售業(yè)績(jī)，就會(huì)向顧客表示，可以不要身份證，回頭亂填一個(gè)就可以了。”另外，對(duì)于線上銷售的虛擬運(yùn)營(yíng)商來說，主要依靠快遞人員的回單認(rèn)證，即需要快遞人員收取身份證復(fù)印件，根據(jù)業(yè)內(nèi)交流的情況來看，回單率很低。

另一名業(yè)內(nèi)人士則透露，如果要全面落實(shí)實(shí)名制，虛擬運(yùn)營(yíng)商還要投入大量的成本。“比如給各個(gè)銷售網(wǎng)點(diǎn)配備身份證識(shí)別機(jī)器的費(fèi)用，還有每次認(rèn)證用戶身份都要向國(guó)政通繳納1塊錢。”

【對(duì)策】

運(yùn)營(yíng)商：自己掌控認(rèn)證渠道

新京報(bào)記者了解到，目前，線上渠道購(gòu)買虛擬運(yùn)營(yíng)商的卡，會(huì)明確表示要求實(shí)名認(rèn)證，大部分要求上傳個(gè)人身份證照片，簽收時(shí)要求出示身份證原件，比如京東通信、小米移動(dòng)、蝸牛通信等，部分會(huì)要求簽收時(shí)提供身份證復(fù)印件。阿里通信則依托支付寶的實(shí)名信息進(jìn)行認(rèn)證，在選完號(hào)碼后，會(huì)讓購(gòu)買者輸入姓名和身份證號(hào)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)比對(duì)支付寶的實(shí)名信息。

小米移動(dòng)總經(jīng)理金峰表示，為落實(shí)實(shí)名制認(rèn)證，小米方面完全采用了線上渠道：“渠道由自己掌控，身份信息會(huì)和公安部人口信息庫(kù)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)比對(duì)，并且用到金融級(jí)別的活體檢測(cè)，防止提交虛假的身份信息。”

京東通信方面表示，今后將采取兩方面措施加強(qiáng)實(shí)名制認(rèn)證，首先會(huì)建立成熟的防刷單機(jī)制，并加強(qiáng)送貨時(shí)對(duì)線下用戶身份核實(shí)的監(jiān)管。

工信部：若違規(guī)限制發(fā)展用戶

工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，在接下來對(duì)虛擬運(yùn)營(yíng)商的實(shí)名制登記落實(shí)方面，將會(huì)加大處罰，除了要求責(zé)令整改，如果嚴(yán)重，將會(huì)限制其發(fā)展用戶、停止擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，還會(huì)把虛擬運(yùn)營(yíng)商實(shí)名制落實(shí)的情況，與下一步能否轉(zhuǎn)為正式商用的資格相掛鉤。

針對(duì)暗訪情況，工信部網(wǎng)安局下發(fā)整改通知，要求對(duì)實(shí)名制違法違規(guī)行為立即進(jìn)行整改，對(duì)存在違規(guī)行為的虛擬運(yùn)營(yíng)商通報(bào)批評(píng)，并要求對(duì)相關(guān)責(zé)任部門、責(zé)任人、違規(guī)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

另一面，公安部門也先后在上海、深圳等地成立了打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙研判中心，新京報(bào)記者了解到，接下來公安部門還會(huì)與進(jìn)駐平臺(tái)的電信運(yùn)營(yíng)商和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)緊密協(xié)作，即時(shí)對(duì)涉案手機(jī)信息、上網(wǎng)信息等開展落地核查。

來源：http://news.xinhuanet.com/legal/ttgg/2016-08/14/c_129227464.htm