制圖：蔡華偉

　　本輪食鹽專營已有20年，其中近一半時間都在醞釀改革。

　　如今，靴子終于落地。國務院日前發(fā)布《鹽業(yè)體制改革方案》，廢除了食鹽計劃管理和政府定價機制，要求從2017年1月1日開始，放開所有鹽產(chǎn)品價格，取消食鹽準運證，允許現(xiàn)有食鹽批發(fā)企業(yè)向食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)購鹽并開展跨區(qū)域經(jīng)營，允許食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)以自主品牌開展跨區(qū)域經(jīng)營，實現(xiàn)產(chǎn)銷一體。

　　這些改革措施對百姓餐桌有何影響？又將給食鹽產(chǎn)業(yè)帶來哪些改變？

　　競爭加劇，基本食鹽均價預計小幅下降

　　“聽說國家不限制鹽價了，是不是要漲價??？”這是好多百姓聽到鹽業(yè)改革新聞后的第一反應。“不僅不會漲，在放開價格后較長的一段時間里，食鹽價格可能還會有所下降。”中國鹽業(yè)協(xié)會副理事長兼秘書長宋占京說。

　　從市場供求看，目前食鹽產(chǎn)業(yè)正面臨產(chǎn)能過剩困擾。食鹽年度需求量平均為1000萬噸左右，但食鹽定點企業(yè)產(chǎn)量就已超過4000萬噸，是需求量的4倍多。在此背景下引入市場競爭，企業(yè)勢必出現(xiàn)為搶占市場而降價競銷的行為。

　　從運營成本看，也有降價空間。按政府定價，食鹽出廠價每噸約為450元—590元，而由鹽業(yè)公司給出的批發(fā)價在每噸2500元左右，新推出的多品種鹽更是可達3000元—4000元。盡管批發(fā)公司承擔了運輸、包裝、流通等多項成本，但仍有一定的降價空間。

　　“但鹽價也不會降太多。”宋占京說，與其他調(diào)味品相比，食鹽價格本就不高，目前每袋普通食鹽零售均價（500克）只有2元，邊遠地區(qū)運費又比較高，倘若價格大幅下降，零售商就沒有積極性了。

　　因此，預計放開價格后，食鹽會小幅降價。當經(jīng)過較長一段時間的市場競爭，逐步形成占市場主導地位的區(qū)域性大公司后，食鹽價格可能會有所回升。宋占京說：“不過，漲價的產(chǎn)品很可能是高端新產(chǎn)品，基本食鹽均價不會大漲。”

　　新產(chǎn)品、特別是高端食鹽產(chǎn)品供給增加，也是此輪市場化改革為消費者帶來的福利之一。

　　“發(fā)達國家食鹽品種很多，日本市場多品種鹽多達近千種。而我國食鹽售價常年偏低，不能按質(zhì)論價抑制了食鹽新品種開發(fā)。”宋占京說，近幾年多品種食鹽定價權(quán)下放到省級物價部門后，我國食鹽品種有所豐富，食鹽企業(yè)陸續(xù)開發(fā)了綠色食鹽、綠標食鹽、竹鹽、平衡鹽、保健鹽等多品種食鹽，有的還引進國外海鹽加工成高端食鹽。但仍不能充分滿足市場需求。而價格放開后，生產(chǎn)經(jīng)營者創(chuàng)新產(chǎn)品的積極性被調(diào)動起來，將使食鹽市場供給層次更為豐富。