“學(xué)習(xí)劑”和“制度貼”消祛“不能為”
領(lǐng)導(dǎo)干部的“不能為”，主要表現(xiàn)在不懂規(guī)律、不懂門道、缺乏知識、缺乏本領(lǐng)，工作中顯得能力不足。
習(xí)近平在中央黨校建校80周年慶祝大會上提出了“本領(lǐng)恐慌”的問題，要求全黨同志特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要有加強學(xué)習(xí)的緊迫感，都要一刻不停地增強本領(lǐng)。習(xí)近平強調(diào)，好學(xué)才能上進。中國共產(chǎn)黨人依靠學(xué)習(xí)走到今天，也必然要依靠學(xué)習(xí)走向未來。我們的干部要上進，我們的黨要上進，我們的國家要上進，我們的民族要上進，就必須大興學(xué)習(xí)之風(fēng)。
“學(xué)者非必為仕，而仕者必為學(xué)”。針對領(lǐng)導(dǎo)干部，習(xí)近平指出，要堅持干什么學(xué)什么、缺什么補什么，有針對性地學(xué)習(xí)掌握做好領(lǐng)導(dǎo)工作、履行崗位職責(zé)所必備的各種知識，努力使自己真正成為行家里手、內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo)。
習(xí)近平說，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該把學(xué)習(xí)作為一種追求、一種愛好、一種健康的生活方式，做到好學(xué)樂學(xué)，如饑似渴地學(xué)習(xí)，只要堅持下去，必定會積少成多、積沙成塔，積跬步以至千里。
要解決“不能為”的問題，離不開制度機制的健全。長期以來，由于缺乏制度性的安排，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部一旦任職達到一定的行政級別，除非出現(xiàn)嚴(yán)重違法違紀(jì)行為，行政級別一般就不會下降。這讓一些“不能為”的干部產(chǎn)生了僥幸心理，也讓更多能干會干的干部只能“熬資歷”，難以更好地施展才華。
2015年6月，習(xí)近平主持召開中央政治局會議。指出既要把黨和人民需要的好干部選準(zhǔn)用好，又要把那些存在問題或者相形見絀的干部調(diào)整下來。強調(diào)要堅持推進制度改革，通過激勵、獎懲、問責(zé)等一整套制度安排，保證能者上、庸者下、劣者汰，形成良好的用人導(dǎo)向和制度環(huán)境。
在中辦印發(fā)的《關(guān)于推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的若干規(guī)定（試行）》中特別提到，對不能有效履行職責(zé)、按要求完成工作任務(wù)，單位工作或者分管工作處于落后狀態(tài)等不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的干部應(yīng)當(dāng)進行調(diào)整。
這一機制讓機關(guān)不養(yǎng)“庸人”成為一種政治生態(tài)，督促了領(lǐng)導(dǎo)干部自覺學(xué)習(xí)，不斷更新知識結(jié)構(gòu)，不斷解決自身本領(lǐng)不足、本領(lǐng)恐慌、本領(lǐng)落后的問題。
“問責(zé)刀”和“教育鉗”剜除“不作為”
“平平安安占位子、舒舒服服領(lǐng)票子、庸庸碌碌混日子”，群眾對一些“太平官”長期尸位素餐反映強烈。
領(lǐng)導(dǎo)干部“不作為”的危害是多方面的。首先，該辦不辦，直接損害了群眾的切身利益，讓政策空轉(zhuǎn)，失信于民。其次，該管不管，放任了工作中的瑕疵和漏洞，甚至出現(xiàn)違紀(jì)違法亂象。再次，該闖不闖，日復(fù)一日，手腳僵化，遇到重大問題，必然手足無措。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部“不作為”絕不只是讓工作停滯，更會讓事業(yè)蒙受巨大損失。
習(xí)近平對“為官不為”的現(xiàn)象十分重視。他曾說，我們做人一世，為官一任，要有肝膽，要有擔(dān)當(dāng)精神，應(yīng)該對“為官不為”感到羞恥，應(yīng)該予以嚴(yán)肅批評。
與中央黨?？h委書記研修班學(xué)員座談時，習(xí)近平也曾強調(diào)，干部就要有擔(dān)當(dāng)，有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè)，盡多大責(zé)任才會有多大成就。不能只想當(dāng)官不想干事，只想攬權(quán)不想擔(dān)責(zé)，只想出彩不想出力。要意氣風(fēng)發(fā)、滿腔熱情干好，為官一任、造福一方。不能干一年、兩年、三年還是濤聲依舊，全縣發(fā)展面貌沒有變化，每年都是重復(fù)昨天的故事。
2014年以來，前后已有數(shù)百干部因懶政怠政等不作為典型問題受黨紀(jì)政紀(jì)處分。同時，審計署也加大了對不作為問題的審計力度。制度正在發(fā)力，效果已經(jīng)顯現(xiàn)。然而，解決“不作為”問題，除了要用問責(zé)機制，也需通過教育，從心理上解決問題，立根固本，挺起精神脊梁。
2014年全國兩會，習(xí)近平在安徽代表團提出“三嚴(yán)三實”的重要論述。對領(lǐng)導(dǎo)干部提出腳踏實地、真抓實干，敢于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，勇于直面矛盾，善于解決問題的要求。習(xí)近平也曾強調(diào)過，作風(fēng)建設(shè)永遠在路上，如果前熱后冷、前緊后松，就會功虧一簣。
因此，中央部署了在縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“三嚴(yán)三實”專題教育，不斷地督促著各級領(lǐng)導(dǎo)干部擺正態(tài)度，從嚴(yán)從實要求自己，以實干為責(zé)、以實干為本，把好事辦實、把實事辦好。
領(lǐng)導(dǎo)干部的“不善為”是方法層面的問題，“不能為”是能力層面的問題，“不作為”是態(tài)度層面的問題。這些問題是在相當(dāng)一個范圍內(nèi)存在的，三者之間也并不是孤立的。“不善為”的狀態(tài)得不到改變，終將成為“不能為”；而“不能為”長此以往也極易變成“不作為”，為黨的事業(yè)帶來不可估量的損失。
要解決“三不”干部的問題，從嚴(yán)治黨的力度和步伐必須不斷加大。目前在全黨開展的“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”的學(xué)習(xí)教育活動，其深意就在于使從嚴(yán)治黨“保持力度、保持韌勁，善始善終、善作善成”。
