這些高校的“錢(qián)袋子”都裝了哪些錢(qián)，2016年將如何分配呢？

　　從收入來(lái)源上看，大多數(shù)高校包括財(cái)政撥款收入、事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入和其他收入和上年結(jié)余。其中，財(cái)政撥款占比最大。比如北京師范大學(xué)2016年財(cái)政撥款15.68億元，占公共預(yù)算收入的43.89%，將近一半。

　　而支出主要包括教育支出、科學(xué)技術(shù)支出、住房保障支出等項(xiàng)目，其中教育支出占比最大，復(fù)旦大學(xué)今年的教育支出有48.07億元，占本年支出95.1%。除此之外，高校還有節(jié)能環(huán)保支出、社會(huì)保障與就業(yè)支出等。

　　財(cái)政撥款收入一般是高校收入的“大頭”，這筆錢(qián)學(xué)校是如何花的？復(fù)旦大學(xué)部門(mén)預(yù)算顯示，一般公共預(yù)算支出19.28億元，其中，教育支出17.74億元，主要用于一流大學(xué)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善基本辦學(xué)條件、科研項(xiàng)目、國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金等；科技支出0.97億元，主要用于國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等；一般住房保障支出0.53億元，占一般公共預(yù)算支出的2.7%。

　　此外，同是一般公共預(yù)算支出，記者還發(fā)現(xiàn)，一些高校的住房保障支出增加較多。如西南大學(xué)的住房保障支出2016年預(yù)算數(shù)為6453.55萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)22.71%。西南大學(xué)表示，增加的主要原因是住房公積金和購(gòu)房補(bǔ)貼撥款均有所增加。中國(guó)政法大學(xué)的一般公共預(yù)算支出中，住房保障支出比2015年年初預(yù)算增加1467.32萬(wàn)元，增幅64.64%。

　　追問(wèn)2

　　高校結(jié)轉(zhuǎn)資金為何動(dòng)輒上億？

　　在高校的部門(mén)總收入中，包括上年結(jié)轉(zhuǎn)資金。根據(jù)高校給出的解釋?zhuān)Y(jié)轉(zhuǎn)資金，是指以前年度預(yù)算已開(kāi)始執(zhí)行但尚未完成，本年度仍需按原規(guī)定用途繼續(xù)使用的資金。

　　記者發(fā)現(xiàn)，很多高校的結(jié)轉(zhuǎn)資金數(shù)量比較大。比如清華大學(xué)，在學(xué)校2016年收入預(yù)算中，上年結(jié)轉(zhuǎn)43.14億元。校方稱，主要是2015年未完成科研項(xiàng)目本年按照原規(guī)定用途繼續(xù)使用。北京大學(xué)預(yù)算總收入為153.11億元，其中上年結(jié)轉(zhuǎn)34.25億元，一般公共預(yù)算撥款為27.78億元，超過(guò)財(cái)政撥款數(shù)。武漢大學(xué)今年的預(yù)算總收入為78.23億元，其中上年結(jié)轉(zhuǎn)19.25億元。

　　中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文表示，一些高校的上年結(jié)余資金占總收入額較大，占到總收入的20%-30%，比例較高。這至少反映了兩個(gè)問(wèn)題，一是之前在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，不夠科學(xué)或者執(zhí)行中遇到政策瓶頸等問(wèn)題，未嚴(yán)格按照預(yù)算來(lái)執(zhí)行，或者預(yù)算編制不夠科學(xué)；二是，反映了近幾年科研經(jīng)費(fèi)管理制度較為滯后，造成了科研經(jīng)費(fèi)支出困難。

　　以前科研經(jīng)費(fèi)使用不承認(rèn)科研人員的勞動(dòng)價(jià)值，缺少相應(yīng)回報(bào)，特別是一些人文學(xué)科，多是腦力勞動(dòng)，不怎么買(mǎi)東西，很難報(bào)銷(xiāo)經(jīng)費(fèi)。這會(huì)造成科研經(jīng)費(fèi)大量結(jié)余，科研人員積極性調(diào)動(dòng)不起來(lái)，不過(guò)，目前國(guó)家也注意到了這個(gè)問(wèn)題，今年出臺(tái)了相關(guān)政策進(jìn)行解決。

　　追問(wèn)3

　　高校預(yù)算公開(kāi)還存哪些問(wèn)題？

　　2013年，部屬高校開(kāi)始公開(kāi)部門(mén)預(yù)算，至今已到第四年。隨著國(guó)家財(cái)稅改革不斷深化，對(duì)高校部門(mén)預(yù)算公開(kāi)提出了更高的要求。然而，一些專(zhuān)家表示，目前高校部門(mén)預(yù)算公開(kāi)還不到位，公開(kāi)科目不夠細(xì)化，其他項(xiàng)目資金量大透明度不高，人們關(guān)注的“三公”經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)負(fù)債情況等都未向社會(huì)公布。

　　上海財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)公共財(cái)政研究院執(zhí)行院長(zhǎng)劉小川認(rèn)為，目前部屬高校公布的部門(mén)預(yù)算仍是比較簡(jiǎn)單的分類(lèi)，很多項(xiàng)目沒(méi)有按照經(jīng)濟(jì)分類(lèi)公布，分類(lèi)指向不明確。功能分類(lèi)只是簡(jiǎn)單分為教學(xué)、科研、社保等；而如果按照經(jīng)濟(jì)分類(lèi)，就可以看出教師工資、購(gòu)買(mǎi)設(shè)備、學(xué)生補(bǔ)助都花了多少錢(qián)，可以更清楚地看出錢(qián)到底用在哪些方面，清晰地看出錢(qián)用的源頭。

　　新京報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，很多高校其他收入金額也比較大，比如北京大學(xué)的其他收入為42.57億元，占總收入的35.82%；中國(guó)政法大學(xué)的其他收入為9000萬(wàn)元，占9.21%。校方給出的解釋為，其他收入包括投資收益、銀行存款利息收入、租金收入、捐贈(zèng)收入、現(xiàn)金盤(pán)盈收入、存貨盤(pán)盈收入、收回已核銷(xiāo)應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)、無(wú)法償付的應(yīng)付及預(yù)收款項(xiàng)等。

　　施正文分析稱，其他科目很大程度上屬于預(yù)算不透明科目，如果其他項(xiàng)目金額過(guò)大，說(shuō)明預(yù)算透明性不夠。從預(yù)算透明公開(kāi)方面看，資金要在具體的事項(xiàng)上才能透明。其他項(xiàng)目是檢驗(yàn)預(yù)算透明度公開(kāi)程度的一個(gè)重要指標(biāo)，不應(yīng)該過(guò)高。

　　施正文建議，社會(huì)反映強(qiáng)烈的“三公”經(jīng)費(fèi)應(yīng)該列出，預(yù)算要有回應(yīng)性，社會(huì)關(guān)注什么，在預(yù)算中要有所反映，建議高校部門(mén)預(yù)算公開(kāi)時(shí)，請(qǐng)獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)出具公開(kāi)的審計(jì)意見(jiàn)，審計(jì)數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確，預(yù)算是否合理。