危化品監(jiān)管存在四大問題

　　趙來(lái)軍說(shuō)，出現(xiàn)問題首先是監(jiān)管不到位。但是說(shuō)到監(jiān)管問題，危險(xiǎn)化學(xué)品所涉及六大環(huán)節(jié)的監(jiān)管部門都不一樣，比如生產(chǎn)環(huán)節(jié)，由安監(jiān)局的危險(xiǎn)化學(xué)品處負(fù)責(zé)，但是這個(gè)處沒有執(zhí)法隊(duì)伍；運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)環(huán)節(jié)又涉及到交通、消防等部門，很多是跨省的，地方政府監(jiān)管很困難，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控也很難實(shí)施。

　　在我國(guó)，危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理部門除了負(fù)有綜合監(jiān)管職能的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門外，還包括公安、交通運(yùn)輸(含鐵路局、民航局、海事局)、環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫、工商行政管理、衛(wèi)生等。

　　據(jù)趙來(lái)軍介紹，我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管部門分為地方監(jiān)管部門和行業(yè)垂直監(jiān)管部門。

　　從縱向監(jiān)管對(duì)象來(lái)看，各監(jiān)管部門對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)、使用、廢棄處置不同環(huán)節(jié)上的各類從業(yè)單位的監(jiān)管各有側(cè)重。

　　比如，公安部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品的公共安全管理，核發(fā)劇毒化學(xué)品購(gòu)買許可證、劇毒化學(xué)品道路運(yùn)輸通行證，并負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛的道路交通安全管理等。質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門負(fù)責(zé)核發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝物、容器(不包括儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的固定式大型儲(chǔ)罐)生產(chǎn)企業(yè)的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，并依法對(duì)其產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督，負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝實(shí)施檢驗(yàn)等。

　　“政府監(jiān)管部門與產(chǎn)業(yè)鏈上的監(jiān)管對(duì)象形成復(fù)雜的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。”趙來(lái)軍說(shuō)，但是，目前這種監(jiān)管體系看似分工明確、功能完備、各司其職，實(shí)際上存在比較嚴(yán)重的部門分割、條塊分割、職能交叉、各自為政、“信息孤島”等問題，產(chǎn)生很多監(jiān)管空白、漏洞和縫隙。

　　趙來(lái)軍認(rèn)為，目前?；钒踩O(jiān)管主要存在四個(gè)問題：監(jiān)管部門之間的法律法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不協(xié)調(diào)，彼此之間出現(xiàn)一定程度的沖突；監(jiān)管部門之間缺乏常態(tài)合作協(xié)調(diào)機(jī)制，削減了監(jiān)管效能；監(jiān)管部門之間缺乏良好的信息共享機(jī)制，合作監(jiān)管困難；省際之間缺乏合作監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，危險(xiǎn)化學(xué)品跨省流動(dòng)監(jiān)管困難。

　　區(qū)域隔離將從根本解決問題

　　中國(guó)人民大學(xué)危機(jī)管理研究中心主任唐鈞告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)管理，首先要遵循源頭治理、區(qū)域隔離的原則。

　　唐鈞認(rèn)為，源頭治理是根源上保障安全的方案。從選址的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估開始，應(yīng)該依法按規(guī)開展全面的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、環(huán)境評(píng)估等前置工作，對(duì)于不適合建設(shè)危化品倉(cāng)儲(chǔ)或工廠的選址，應(yīng)予以制止。

　　國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，嚴(yán)格劃分城市的區(qū)域功能，即隔離危險(xiǎn)化學(xué)品區(qū)和生活區(qū)，是防范危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)的根本性舉措。

　　也就是說(shuō)，工業(yè)區(qū)與居民區(qū)要保持足夠安全的距離，這是解決問題的根本，也可以把危害降低到最小。

　　事實(shí)上，從一些已發(fā)安全事故來(lái)看，最明顯的問題就是安全距離不足。

　　“安全距離到位的話，即使發(fā)生事故，也可以把危害降低到最小。”趙來(lái)軍說(shuō)。

　　趙來(lái)軍參與了上海市在危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理上的很多改革。據(jù)他介紹，上海通過幾年的治理，將化工企業(yè)全部搬離人口稠密區(qū)和商業(yè)區(qū)，從內(nèi)環(huán)中環(huán)搬出，實(shí)現(xiàn)進(jìn)區(qū)入園。比如杭州灣北岸的金山化工區(qū)，已經(jīng)形成60平方公里的化工產(chǎn)業(yè)帶，而在附近漕涇鎮(zhèn)的化工物流產(chǎn)業(yè)園，主要是實(shí)現(xiàn)倉(cāng)儲(chǔ)功能，相當(dāng)于把危險(xiǎn)集中在安全距離比較可靠的地方，周邊沒什么人，只有農(nóng)田，出現(xiàn)問題，危害也會(huì)少很多。

　　基于此，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)地一定要做好安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。“對(duì)于無(wú)法改變的現(xiàn)狀，工業(yè)園區(qū)與居民區(qū)距離太近，要基于現(xiàn)實(shí)，提前把有可能造成的危害和風(fēng)險(xiǎn)的工廠進(jìn)行搬離，遠(yuǎn)離居民區(qū)。”唐鈞說(shuō)。

　　趙來(lái)軍認(rèn)為，危險(xiǎn)化學(xué)品化工園區(qū)布局規(guī)劃合理性需要加強(qiáng)。對(duì)于目前由于規(guī)劃不合理，園區(qū)對(duì)周邊居民造成嚴(yán)重安全威脅的情況，以當(dāng)?shù)鼐用癜踩珵榛驹瓌t，進(jìn)行園區(qū)調(diào)整，避免類似青島市“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故再次發(fā)生。

　　此外，還應(yīng)做到實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、主動(dòng)防御以及規(guī)范管理、專業(yè)操作。

　　在采訪中，唐鈞特別強(qiáng)調(diào)，事故發(fā)生后，應(yīng)遵循生命第一、穩(wěn)妥為上的原則。要考慮所有的生命，包括消防員。根據(jù)災(zāi)情，針對(duì)周邊居民，可酌情采取停產(chǎn)、停工、停學(xué)等方式，甚至疏散到遠(yuǎn)離險(xiǎn)情的安全區(qū)域。在保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全方面，寧可“反應(yīng)過度”，也不可抱著僥幸心理。

　　“化工園區(qū)這種高度集中的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)布局方式，有利于實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，但是，出現(xiàn)問題后容易發(fā)生連鎖反應(yīng)，擴(kuò)大事故后果并容易導(dǎo)致事故應(yīng)急處理出現(xiàn)失誤。”唐鈞認(rèn)為，一旦發(fā)生安全事故，要切斷連鎖反應(yīng)，防止災(zāi)害升級(jí)、擴(kuò)散等惡性情況，在出現(xiàn)苗頭時(shí)及時(shí)處置。我們可以看到，這次靖江危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)點(diǎn)爆炸后，當(dāng)?shù)貙I(yè)化應(yīng)急程度還是很高的。

　　跨區(qū)聯(lián)動(dòng)亦是必須遵循的原則。

　　唐鈞說(shuō)，按照《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，國(guó)家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。屬地政府對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品負(fù)兜底責(zé)任，但是由于危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急的專業(yè)要求高，因此很可能需要跨區(qū)域的聯(lián)動(dòng)和配合。

　　“此次靖江，就調(diào)動(dòng)了上海等周邊區(qū)域的消防力量。”唐鈞說(shuō)。

　　建立長(zhǎng)效機(jī)制落實(shí)安全監(jiān)管

　　趙來(lái)軍告訴記者，危險(xiǎn)化學(xué)品本身有3000多種，化工品有八九萬(wàn)種，按照規(guī)定倉(cāng)儲(chǔ)分為甲乙丙丁四類，不同的種類需要不同的倉(cāng)庫(kù)，不同的堆垛方式，例如酸性和堿性物質(zhì)不能放一起，都有明確要求。

　　因此，此次受訪專家認(rèn)為，對(duì)于危險(xiǎn)化學(xué)品而言，風(fēng)險(xiǎn)是不可避免的，但危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)的管理不能總在事發(fā)之后才強(qiáng)調(diào)重視，必須防患于未然，建立長(zhǎng)效機(jī)制，避免“運(yùn)動(dòng)式”治理。

　　趙來(lái)軍認(rèn)為，隨著危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)行業(yè)的快速發(fā)展，危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管縫隙有日益增大的趨勢(shì)。因此，只有構(gòu)建危險(xiǎn)化學(xué)品全過程無(wú)縫隙安全監(jiān)管體系，才能提高我國(guó)?；钒踩O(jiān)管水平，并且能夠真正將監(jiān)管落到實(shí)處。

　　“首先要做的是，完善危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管法律法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，明確各監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)，為實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品無(wú)縫隙監(jiān)管奠定法律基礎(chǔ)。”趙來(lái)軍說(shuō)，在識(shí)別危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管各環(huán)節(jié)存在的監(jiān)管縫隙基礎(chǔ)上，完善或者修訂國(guó)家、地方和行業(yè)垂直管理部門的有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品法律法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，以《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》為依據(jù)，制定生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用、存儲(chǔ)各環(huán)節(jié)的專業(yè)管理?xiàng)l例或者辦法。

　　針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)鏈六大環(huán)節(jié)，明確各監(jiān)管部門的職責(zé)，對(duì)地方監(jiān)管部門和垂直監(jiān)管部門之間的責(zé)任、權(quán)利及協(xié)作方式作出明確規(guī)定，為實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品無(wú)縫隙化安全監(jiān)管提供法律依據(jù)。

　　其次，從危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)、使用等各環(huán)節(jié)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈全過程無(wú)縫隙安全監(jiān)管體系。

　　比如生產(chǎn)、儲(chǔ)存環(huán)節(jié)依托化工園區(qū)實(shí)施嚴(yán)格管理；運(yùn)輸環(huán)節(jié)推行跨區(qū)域聯(lián)控；經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)依托專業(yè)市場(chǎng)運(yùn)作等。

　　“還要完善責(zé)任追究制，建立履責(zé)監(jiān)督、失責(zé)查處機(jī)制，明確事故責(zé)任，并對(duì)各責(zé)任主體做到嚴(yán)格責(zé)任追究，充分發(fā)揮責(zé)任制度的教育和警示作用。”趙來(lái)軍說(shuō)。

來(lái)源：中國(guó)新聞網(wǎng)

原標(biāo)題：靖江?；穫}(cāng)儲(chǔ)大火暴露監(jiān)管漏洞 縫隙如何填補(bǔ)？

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