4月22日，江蘇省靖江市新港園區(qū)江蘇德橋倉(cāng)儲(chǔ)有限公司一交換泵房發(fā)生火災(zāi)，同在4月22日，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布消息稱，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)下發(fā)通知，決定從2016年4月至10月，在全國(guó)范圍內(nèi)集中開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治。

　　圍繞此次靖江化工倉(cāng)儲(chǔ)火災(zāi)及此前多起?；钒踩鹿时┞冻龅膯栴}，《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪相關(guān)學(xué)者，探尋如何提高危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理能力，有效遏制危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故發(fā)生。

　　4月23日凌晨1時(shí)54分，在千余名消防官兵協(xié)同奮戰(zhàn)16小時(shí)之后，江蘇省泰州市靖江市危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)大火終被撲滅，沒有形成更大范圍的連鎖爆炸。

　　當(dāng)日，國(guó)家安監(jiān)總局通報(bào)，事故原因是由于?；飞a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違規(guī)動(dòng)火作業(yè)導(dǎo)致的安全生產(chǎn)責(zé)任事故。

　　危險(xiǎn)化學(xué)品是人們生產(chǎn)生活的重要物資和原材料、輔料、產(chǎn)成品，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，危險(xiǎn)化學(xué)品的需求量和使用量急劇增加。近十多年來，我國(guó)化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，2014年我國(guó)化工行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)25981家。

　　同時(shí)，由于危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等各環(huán)節(jié)都蘊(yùn)藏著巨大安全風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致近年來我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全事故時(shí)有發(fā)生，亦暴露出在危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管體制、安全監(jiān)管責(zé)任等方面存在一系列亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。

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　　大火燃燒超過14個(gè)小時(shí)，火勢(shì)依然兇猛，不時(shí)還有刺鼻的焦味飄來?；馂?zāi)現(xiàn)場(chǎng)，江蘇、上海兩個(gè)消防總隊(duì)的千余名消防官兵正在全力撲救。

　　在撲滅火災(zāi)過程中，1名消防戰(zhàn)士犧牲。犧牲的消防戰(zhàn)士名為朱軍軍，是泰州市公安局消防支隊(duì)靖江中隊(duì)消防戰(zhàn)士。在事故現(xiàn)場(chǎng)，為了保證滅火供水不間斷、掩護(hù)戰(zhàn)友撤退，朱軍軍延誤了撤離時(shí)間，經(jīng)送醫(yī)院搶救無(wú)效犧牲，年僅26歲。

　　4月23日1時(shí)50分許，明火被撲滅。

　　這就是發(fā)生在靖江市新港園區(qū)的危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)火災(zāi)。

　　這場(chǎng)大火引發(fā)輿論關(guān)注，也進(jìn)入上海交通大學(xué)中美物流研究院教授趙來軍的研究視野，他長(zhǎng)期跟蹤危險(xiǎn)化學(xué)品安全問題。

　　“化工品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用、銷售、處置六大環(huán)節(jié)都很容易出事。”趙來軍對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說，重化工作為很多沿海城市的主導(dǎo)行業(yè)之一，近年迅猛發(fā)展，很多城市出現(xiàn)化工圍城現(xiàn)象，事故不斷。比如，黃島的爆炸是管道問題，大連石化是倉(cāng)儲(chǔ)問題，廣西的事故出現(xiàn)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，還有南京塑料廠挖爆了化工管道。

　　趙來軍對(duì)2006年至2014年間，我國(guó)發(fā)生的3234起危險(xiǎn)化學(xué)品事故發(fā)生環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，危險(xiǎn)化學(xué)品事故主要集中在儲(chǔ)存、生產(chǎn)、使用和運(yùn)輸環(huán)節(jié)。

　　事故的發(fā)生呈現(xiàn)出一定的季節(jié)性，1月至9月為事故高發(fā)月份，而10月至12月則相對(duì)較少。

　　從安全事故發(fā)生的時(shí)間節(jié)點(diǎn)來看，3234起危險(xiǎn)化學(xué)品事故按照24小時(shí)時(shí)點(diǎn)統(tǒng)計(jì)，事故數(shù)從凌晨1時(shí)開始逐漸增加，至上午10時(shí)達(dá)到最高水平，隨之事故數(shù)逐漸下降，但在14時(shí)、15時(shí)事故數(shù)有一定程度反彈，整體上在7時(shí)至17時(shí)呈現(xiàn)較高水平。其中，9時(shí)至11時(shí)和14時(shí)至15時(shí)是兩個(gè)事故高發(fā)時(shí)段，19時(shí)之后到第二天6時(shí)之前是一天中事故低發(fā)時(shí)間段。

　　“危險(xiǎn)化學(xué)品事故類型主要以泄漏和爆炸為主。”趙來軍說。

　　分析事故原因，趙來軍告訴記者，在危險(xiǎn)化學(xué)品事故直接原因中，防護(hù)、保險(xiǎn)、信號(hào)等裝置缺乏或有缺陷是導(dǎo)致事故的最大原因，違章作業(yè)和維護(hù)不周對(duì)產(chǎn)生事故的影響也極大。

　　在危險(xiǎn)化學(xué)品事故間接原因中，安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、沒有或不認(rèn)真實(shí)施事故防范措施、沒有安全操作規(guī)程或不健全是主要原因。

　　這些基于大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的結(jié)果亦顯示，危險(xiǎn)化學(xué)品事故暴露出危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管體制、相關(guān)部門安全監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、突發(fā)事件應(yīng)急處置能力、安全評(píng)估、安全生產(chǎn)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等方面存在一系列亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。

　　信息不共享易導(dǎo)致事故擴(kuò)大

　　自2002年1月《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》發(fā)布起，我國(guó)先后發(fā)布了一系列旨在加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的條例和規(guī)章制度，如《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》等。

　　這些條例和規(guī)定為我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理提供了制度保障，同時(shí)也確立了以地方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局為主，公安、質(zhì)監(jiān)、交通、環(huán)保等多部門協(xié)作的危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理體系。

　　“在上述監(jiān)管部門及危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的共同努力下，我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理形勢(shì)有了一定程度的好轉(zhuǎn)。”趙來軍說。

　　但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，尤其是化工行業(yè)的快速發(fā)展，目前貌似完備的安全管理體系也逐漸暴露出一些問題，導(dǎo)致危險(xiǎn)化學(xué)品事故時(shí)有發(fā)生。

　　“比如，我們可以從個(gè)別重大事故中發(fā)現(xiàn)，從一開始的資質(zhì)審批到日常的存儲(chǔ)作業(yè)管理，其中存在的諸多問題都未得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和改正，存在明顯的監(jiān)管縫隙。”趙來軍說，又如，企業(yè)主體責(zé)任存在問題。安全事故多發(fā)生在剛完成原始積累的民營(yíng)企業(yè)，這些企業(yè)看到?；愤\(yùn)輸利潤(rùn)比較豐厚，便進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域，但是管理水平不到位，設(shè)施不到位，培訓(xùn)不到位，人防、技防和物防都不到位，事故率就很高。因此，規(guī)范化管理非常重要，比如定期的設(shè)備檢測(cè)更新。信息共享也是規(guī)范化管理的一部分，這種精細(xì)化的管理，可以有效切斷連鎖反應(yīng)。

　　從已經(jīng)發(fā)生的重大事故來看，由于缺乏危險(xiǎn)化學(xué)品信息共享系統(tǒng)，在應(yīng)急處理時(shí)容易出現(xiàn)判斷失誤導(dǎo)致事故擴(kuò)大情況。進(jìn)一步講，消防人員對(duì)倉(cāng)庫(kù)內(nèi)具體的危險(xiǎn)化學(xué)品種類及分布情況一無(wú)所知，只能在對(duì)倉(cāng)庫(kù)和堆場(chǎng)里的危險(xiǎn)化學(xué)品數(shù)量、種類等信息都不明確的情況下，開展應(yīng)急處置，最終導(dǎo)致人員傷亡。

　　“如果信息被安監(jiān)、公安、消防、交通等部門共享，那么事故應(yīng)急處置階段的損失就不會(huì)這么嚴(yán)重。”趙來軍說。

　　他建議，基于危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用、存儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)，建立專門的危險(xiǎn)化學(xué)品數(shù)據(jù)庫(kù)，并以此為基礎(chǔ)建設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急處理系統(tǒng)，同時(shí)與消防、安監(jiān)、環(huán)保等部門建立信息共享，實(shí)現(xiàn)事故應(yīng)急處理信息共享，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫隙化安全監(jiān)管。