800多家商戶和居民的聯(lián)名信

　　不方便的日子過了將近三年。今年年初，在古城生活了近七十年的龍偉父親龍國華作為居民代表參加了政府組織的座談會，會上他向政府提議，居民并不是反對收門票，而是設置收票的地方不合理不合情，“景點可以設驗票點，但古城屬于社區(qū)型景區(qū)，不能簡單地把它圍起來”。

　　3月初，“圍城協(xié)議”三年即將期滿，800多家商戶和居民寫聯(lián)名信，要求取消現(xiàn)行驗票方式。“可能都不只800戶，家家都有簽字摁手印。”龍偉說，三年來，當?shù)鼐用穸啻瓮ㄟ^請愿、寫聯(lián)名信的方式向政府反映取消“圍城收費”政策。

　　龍偉認為，也許是這幾年的不斷反映讓政府感到了壓力。3月30日，鳳凰縣政府在新聞發(fā)布會上正式公布：“從4月10日起，暫停鳳凰古城圍城設卡收費驗票，但保留古城區(qū)景點的設卡收費驗票。”

　　鳳凰縣政府人員表示，“大量的、多次的上訪，讓鳳凰縣委、縣政府感到‘民意不可違’”。就在宣布暫停“圍城收費”的前幾日，政府曾在網(wǎng)上發(fā)起了一次民意調(diào)查，建議調(diào)整圍城設卡驗票方式的比例達到76%以上。

　　“在政法部門的指導下，我們對維持現(xiàn)行驗票方式的風險評估進行了審核，確認評估等級為B級。”姚文凱說，“B級就是有較大的風險，如果繼續(xù)執(zhí)行，可能會出現(xiàn)關門歇業(yè)、群眾堵塞游道等方面的情況。”

　　此外，對于此次暫停“圍城收票”的原因，鳳凰縣政府對外聲稱，圍城設卡驗票已不適應旅游市場發(fā)展新需求，卡點內(nèi)外景區(qū)發(fā)展不平衡，城區(qū)景區(qū)交通壓力巨大等新的矛盾和問題不斷暴露，“此次暫停是大勢所趨。”

　　“兩費一金”與民意背后的利益

　　“圍城”設卡收費驗票被暫停的消息傳來，張海貴剛開始有些不能相信，“吃到口的肥肉沒有吐出來的道理”。

　　三年前，鳳凰古城旅游公司、啟盛（鳳凰）旅游公司、鳳凰縣城鄉(xiāng)旅游公司等5方，達成《鳳凰縣景區(qū)整合經(jīng)營協(xié)議》，試營期3年。鳳凰古城公司一位內(nèi)部人士稱，門票中政府收取的費用超過40%。

　　2013年4月10日，鳳凰古城公司董事長葉文智在接受當?shù)孛襟w采訪時也公開表示：“這中間有三項錢是要給它（政府）的，門票經(jīng)營的營業(yè)稅、所得稅，門票中的兩費一金（資源有償使用費、宣傳營銷費、價格調(diào)節(jié)基金），這門票里有超過40%的錢是它（政府）的，它怎么會不積極呢？是政府的利益在推動的。”

　　不過，這樣的合作在今年3月27日中止。3月27日，鳳凰縣政府致函三家合作經(jīng)營公司，決定暫停“圍城收票”。函中提到，三年的合作即將到期，經(jīng)營主體幾經(jīng)磋商仍無法達成合作協(xié)議。對于無法達成合作協(xié)議的緣由，姚文凱解釋稱，是因為三家公司在利益分配問題上始終無法達成一致，“他們彼此之間都有爭議。”

　　爭議的到底是什么？

　　在“圍城收票”政策暫停之前，“兩費一金”被相關部門取消。2015年10月，湖南省公布行政事業(yè)型收費目錄清單，資源有償使用費、宣傳促銷費沒有被納入其中。2016年1月，國務院決定從2月1日起停征價格調(diào)節(jié)基金。

　　鳳凰古城公司的這位內(nèi)部人士則表示，“兩費一金”的取消正是無法達成合作協(xié)議的“導火索”，“在磋商當中，政府還是希望維持之前的‘兩費一金’收取比例，但湖南省和國家已經(jīng)取消了這個規(guī)定，我們肯定不愿意再交了”。而不久之后，他們就受到了政府暫停“圍城收票”的通知。

　　鳳凰縣政府也公開表示，“兩費一金”被取消的政策出臺后，意味著門票價格政策發(fā)生根本改變，原來的門票必須進行重新申報和審核。同時，支撐合作經(jīng)營的票務體系也因此發(fā)生了根本變化。姚文凱說，“兩費一金取消后，政府肯定不能從門票中得到應有的利益了”。

　　官方數(shù)據(jù)顯示，2013年到2016年，鳳凰古城門票收入共約6.5億元，其中，政府按照規(guī)定從中收取的 “兩費一金”共 1.19億元。鳳凰縣政府表示，這1.19億元全部用于古城保護。3年來，政府共投入古城建設、保護資金6.96億元，實施了古城文物保護、古城消防整治、古城風貌民居整治、古城下水道清淤、古城夜景亮化等項目。

　　縣政府與商戶的不同“賬單”

　　“一票制”政策實施三年后，鳳凰縣政府在3月30日的新聞發(fā)布會上交出了一份“光鮮亮麗”的賬單：從2013年到2015年，鳳凰縣接待游客人數(shù)從842.42萬人次增長到了1200.02萬人次，旅游收入也從66.86億元增長到了103.23億元。

　　然而，商戶們卻給出了不同的賬單。張海貴夫婦現(xiàn)在的營業(yè)額不到收門票之前的十分之一，在古城外賣姜糖的店主現(xiàn)在的收入不到以前的一半，在古城內(nèi)開客棧的劉佳現(xiàn)在接待的客人也比收門票前下降了一半。

　　面對兩本相互矛盾的賬單，姚文凱解釋說，是產(chǎn)業(yè)的“供求關系發(fā)生變化”導致了生意不好做，“床位數(shù)由2萬多增長到4萬多，商戶面臨的競爭壓力更大了，這也和商戶的經(jīng)營理念有關系，很多客棧倒希望繼續(xù)推行一票制，因為有些客人考慮的是這個地方安不安全、民風好不好。”

　　“很多商戶都說是客源減少讓生意不好了，但我們覺得是接待量增加了”。鳳凰古城公司相關負責人給出了同樣的解釋，“也有人經(jīng)營非常好，一兩個月收回了全部的經(jīng)營成本，還有的商戶由一家客棧開到5家，這種例子也有。”

　　不過，張海貴認為，政府統(tǒng)計的游客人數(shù)看似增長了很多，但實際包含了大量“定點消費的旅游團體”，而古城里百分之八九十的商戶做的都是散客的生意，“現(xiàn)在待半個月時間的這種滯留客少了，周邊地市的人逢年過節(jié)帶親戚朋友來玩的也少了”。

　　一直在古城生活的龍偉認為，如不收門票生意可能還是會好做一點，“游客花了這么多的門票錢，他的預算就提高了，可能就不太愿意再消費”。

　　會不會重回三年前的矛盾

　　4月10日起，古城又重回三年前的經(jīng)營模式。鳳凰古城公司負責人認為，這給他們一直打造的這個旅游品牌帶來了不利。但對大多數(shù)商戶來說，取消門票是他們最迫切的希望，“只有客人停留的天數(shù)多了，生意才好做”。

　　在龍偉看來，之前的“圍城收費”政策取得的效果并不理想。有一次，他家客棧的客人晚上九十點才到，住一晚上第二天早上就走了，“只是住一晚你也要收148元的門票，古城屬于度假休閑旅游，不是觀光型的。”一直在古城生活的龍偉有著他自己的看法，“如果鳳凰不能提高這方面的口碑，很難留住客人。”

　　有時候，龍偉甚至希望鳳凰古城不要來那么多人。他回憶起小時候，河里以前成群的魚跑來跑去，也懷念以前放假的時候，一家人在古城里閑逛的悠閑時光，“現(xiàn)在到處都是人，導游打個旗子大聲喊讓大家快點走，晚上也很吵，把我們生活和節(jié)奏、安寧都打亂了”。

　　作為一名外地商戶，張海貴沒有龍偉那么多感慨，他打算4月10日以后跟妻子一起重回沱江邊散步，就像三年前一樣。至于店里的生意能不能回到三年前的樣子，張海貴和王梅都覺得只能保持觀望態(tài)度。“我們不指望掙錢了，只希望游客越來越多，盡快把貨處理掉，自己也能少些煩惱。”王梅說。 （文中部分人名為化名）

　　本版文并攝/本報記者 黃筱菁 周丹

來源：中新網(wǎng)
原文標題：鳳凰古城"圍城"三年為何突然免費？官方:順應民意
原文網(wǎng)址：http://www.chinanews.com/sh/2016/04-10/7828778.shtml