[根據(jù)第六次人口普查，全國無戶口人員在1300萬左右，占總人口的1%左右。]

　　全國1300多萬沒有戶口的人員將有可能依法獲得自己的戶口。國務院辦公廳14日公布《關于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》(下稱《意見》)，禁止設立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件，切實維護每個公民依法登記戶口的合法權益。

　　黑戶的福音

　　14日中午，《意見》公布的消息傳出后，一個超生黑戶QQ群里一片歡呼。北京的陳先生很高興，他的第二個孩子已經(jīng)五歲了，正為上學的事情發(fā)愁。前幾天他曾冒險到派出所去咨詢給二孩上戶口的事，回復是社會撫養(yǎng)費沒有交，不能上戶口。

　　“《意見》說得很明確啊，禁止設立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件，超生不給上戶口不就是一個前置條件嗎？”陳先生說。

　　《意見》的公布對于全國1300萬左右黑戶來說，確實是一個好消息。根據(jù)第六次人口普查，全國無戶口人員在1300萬左右，占總人口的1%左右。而據(jù)人口學者推算，由于一部分黑戶擔心暴露而沒有在普查中登記，實際的黑戶數(shù)量有可能會高于1300萬。但同時，由于無戶口人數(shù)的總量是一個變動的數(shù)據(jù)，可能每一年有一部分人上了戶口，同時也出現(xiàn)一些新的無戶口人員，因此，其總量可能仍然是個龐大的數(shù)據(jù)。

　　1%的人口沒有戶口，已經(jīng)成為一個影響社會公平、和諧的重大社會問題。無戶口人員因此無法享受各項公民權利，成為名副其實的弱勢群體。鑒于此，去年以來，中央及公安部多次召開會議，商談解決黑戶問題的對策。

　　根據(jù)國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所副研究員萬海遠等人在2014年所做的抽樣統(tǒng)計，“黑戶”形成的原因大致可以分為不符合政策超生、未婚生育、沒有主動登記和畢業(yè)遷移證丟失等。其中，計劃外生育是造成沒有戶口的主要原因?！兑庖姟妨谐隽税祟悷o戶口人員，不符合計劃生育政策的被列在第一類。

　　自上個世紀80年代以來，國家多次出臺相關政策文件，禁止將落戶與超生掛鉤。但一直效果不明顯，黑戶問題仍然嚴重。事實上，禁止落戶已經(jīng)成為基層計生征收社會撫養(yǎng)費的一個重要砝碼。江蘇省一位基層計生辦主任昨日告訴記者，由于人口的流動性等原因，征收社會撫養(yǎng)費難度非常大，禁止上戶口是最重要的一個抓手。

　　“如果落戶跟社會撫養(yǎng)費真的脫鉤，征收工作會更困難。”上述計生辦主任說。

　　從《意見》看，基層計生的這個抓手有可能要落空?！兑庖姟访鞔_要求，政策外生育、非婚生育的無戶口人員，本人或者其監(jiān)護人可以憑《出生醫(yī)學證明》和父母一方的居民戶口簿、結婚證或者非婚生育說明，按照隨父隨母落戶自愿的政策，申請辦理常住戶口登記。