執(zhí)法再難，也不能成為違法的理由

　　此案折射出的“我國基層行政執(zhí)法現(xiàn)狀”的問題，庭審中，有律師認(rèn)為值得關(guān)注和思考。

　　“本案中，執(zhí)法人員違法行為的發(fā)生，與我國目前查處無證車輛的執(zhí)法環(huán)境有一定關(guān)系。”陜西恒達(dá)律師事務(wù)所律師劉大偉提出，在我國，區(qū)運(yùn)管站屬事業(yè)單位，但主要職責(zé)卻是道路的行政執(zhí)法——即查營運(yùn)證和貨運(yùn)證，此外再無任何經(jīng)營性業(yè)務(wù)及其他職能。但是，交管站并非全財(cái)政撥款事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)由國家財(cái)政撥付一半，其余缺口通過罰款解決，即區(qū)政府根據(jù)運(yùn)管站上繳罰款的50%返獎(jiǎng)，以解決其運(yùn)轉(zhuǎn)中的經(jīng)費(fèi)不足和人員工資問題。“這樣的返獎(jiǎng)機(jī)制，具有滋生多罰款、亂罰款，損害執(zhí)法機(jī)關(guān)公信力和純潔性的潛在危害，長期以來受到廣泛批評(píng)。”

　　本案出現(xiàn)的情況卻恰恰相反，不是多罰款、亂罰款，而是違法少罰款。劉大偉認(rèn)為，出現(xiàn)這種情況的原因在于交通運(yùn)輸管理“執(zhí)法難”。現(xiàn)實(shí)中，運(yùn)管人員雖享有執(zhí)法權(quán)力，卻不具備與之相適應(yīng)的執(zhí)法能力。

　　首先是執(zhí)罰標(biāo)準(zhǔn)過高。交警部門對(duì)無證駕駛的處罰標(biāo)準(zhǔn)，是200元至2000元；運(yùn)政部門對(duì)貨車超載的處罰標(biāo)準(zhǔn)，是200元至3萬元；但運(yùn)管部門對(duì)無證營運(yùn)的處罰標(biāo)準(zhǔn)，則是3萬元至10萬元。運(yùn)管站執(zhí)罰任務(wù)最重、執(zhí)罰難度最大。

　　其次，運(yùn)管執(zhí)法不具備任何強(qiáng)制措施。執(zhí)法中，如遇非法營運(yùn)人抗拒查扣、不接受處罰，執(zhí)法人員既無權(quán)查扣其駕駛證、行駛證，也無權(quán)對(duì)駕駛?cè)俗鞒隹鄯只虿扇?qiáng)制措施，根本沒有能力去落實(shí)3萬元至10萬元的行政處罰。

　　與之比較，如果是交警部門，對(duì)不接受無證駕駛執(zhí)罰的人員，不但可以罰款，還可處15日以下拘留；不接受運(yùn)政部門超載處罰的，可將駕駛員和運(yùn)營單位列入黑名單，撤銷其道路運(yùn)輸營運(yùn)證或從業(yè)資格證，還可以記入企業(yè)信譽(yù)檔案、要求整改，甚至吊銷道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證、移交公安部門等。

　　此外，運(yùn)管執(zhí)法者無權(quán)配備警械，人員配備不足，面對(duì)知法犯法、且對(duì)逃避和抗拒法律制裁具有豐富經(jīng)驗(yàn)和人員、物資準(zhǔn)備的非法營運(yùn)人，只能向“110”報(bào)警，或盡力避免矛盾激化。

　　雖然存在這些現(xiàn)實(shí)情況，但公訴人員明確表示：“執(zhí)法再難、執(zhí)法環(huán)境再差、壓力再大，也不能成為違法的理由。”正如有關(guān)證人的表述：如果當(dāng)時(shí)真的是處罰3萬至10萬元，非法營運(yùn)的車主是承受不起的，他們就不會(huì)再上路，也就不會(huì)出事了。韓小鋒等人也當(dāng)庭多次表示，對(duì)造成這樣嚴(yán)重的后果，“深表懺悔”。

　　公訴機(jī)關(guān)建議，判處3人有期徒刑1年至3年。經(jīng)過近4個(gè)小時(shí)的庭審后，26日13時(shí)許，法庭宣布休庭，將擇期宣判。

（來源：中國新聞網(wǎng)）

（原標(biāo)題：陜西大巴墜崖致35死事故開審 車輛曾被違規(guī)放行）

（原文地址：http://www.chinanews.com/sh/2015/11-27/7643720.shtml）