中新網(wǎng)北京9月13日電(記者 李金磊)中共中央、國務(wù)院今日對外公布《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，這一千呼萬喚的國企改革頂層設(shè)計終于面世，為新一輪國企改革指明了方向。

　　這份新一輪國企改革的總體方案，不僅明確了改革的時間表，即"到2020年在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果"，而且呈現(xiàn)出不少亮點：國企首次分為商業(yè)類和公益類；監(jiān)管要由"以管企業(yè)為主"轉(zhuǎn)向"以管資本為主"；混合所有制改革不設(shè)時間表，不搞"拉郞配"；員工持股試點先行；國企高管實行差異化薪酬；國企紅利上繳比例到2020年要提高到30%……隨著方案的出臺，國企改革將掀開新的篇章。

　　亮點一：國企分為公益類、商業(yè)類

　　——避免“眉毛胡子一把抓”

　　《意見》提出，將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類，并實行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核，推動國有企業(yè)同市場經(jīng)濟深入融合。

　　根據(jù)意見，不同類別的國企其主要目標(biāo)、考核方式也不一樣。商業(yè)類國企的主要目標(biāo)是“增強國有經(jīng)濟活力、放大國有資本功能、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值”；公益類國企的主要目標(biāo)是“保障民生、服務(wù)社會、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)”。

　　記者注意到，這是官方首次正式明確將國企分公益類、商業(yè)類進行改革。這也意味著，新一輪國企改革將首先給國企分類，但是，如何對于目前十幾萬個國企進行科學(xué)分類，是擺在監(jiān)管者面前的第一道難題。

　　對于如何分類，《意見》提出，按照誰出資誰分類的原則，由履行出資人職責(zé)的機構(gòu)負責(zé)制定所出資企業(yè)的功能界定和分類方案，報本級政府批準(zhǔn)。各地區(qū)可結(jié)合實際，劃分并動態(tài)調(diào)整本地區(qū)國有企業(yè)功能類別。

　　事實上，目前各地對國企的分類并不一致。據(jù)統(tǒng)計，目前已有22個省區(qū)市出臺國企改革方案，大部分省份將國有企業(yè)分為3類。其中，最早出臺改革意見的上海將國企分為競爭類企業(yè)、功能類和公共服務(wù)類三種，北京、甘肅、湖北、江蘇等省份也是此種分法；寧夏則將國企分為公益類、營利類、功能類三種類型。

　　“分類是國企改革的基礎(chǔ)，很重要?！眹鴦?wù)院國資委研究中心副主任彭建國對中新網(wǎng)記者表示，不同的國企其主業(yè)、功能定位也不一樣，是以經(jīng)濟效益為主，還是以服務(wù)民生為主，這都要正確分類。在分類后，不同國企其面臨的改革、調(diào)整、考核和監(jiān)管都不一樣，這也決定了國企下一步生存發(fā)展的狀態(tài)。

　　“分類監(jiān)管有助于提高監(jiān)管的有效性、考核評價的科學(xué)性，避免了過去‘眉毛胡子一把抓’的弊端，不同類型國企有著不同的目標(biāo)和考核方式，也有助于提升國企的活力?！敝袊髽I(yè)研究院首席研究員李錦對中新網(wǎng)記者表示，在分類基礎(chǔ)上，預(yù)計商業(yè)類國企將進一步向民企等多種所有制資本敞開大門，國企的并購重組會進入一個新的階段。