《決定》

　　關(guān)于土地制度改革的內(nèi)容

　　建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價?？s小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制。擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場。

　　堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。

　　賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權(quán)。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行。

　　近年來各地“新土改”的模式探索

　　吉林·農(nóng)民用土地收益貸款

　　為打破農(nóng)村金融瓶頸，2012年，吉林開始在該省農(nóng)村推廣以土地的預期收益作保證的土地收益保證貸款。土地收益保證貸款的基本思路是：農(nóng)民將自己承包的三分之二的土地在未來一定期限內(nèi)的收益權(quán)轉(zhuǎn)讓給政府成立的物權(quán)融資公司，再由物權(quán)融資公司為農(nóng)民向金融機構(gòu)提供保證，由金融機構(gòu)直接向農(nóng)民發(fā)放貸款。按照吉林目前的耕地面積測算，每年可為該省農(nóng)民初步增加信貸投放達200億元，極大緩解了農(nóng)民的貸款困境。

　　吉林省金融辦的數(shù)據(jù)顯示，自2012年8月啟動土地收益保證貸款以來，截至今年8月20日，該省共有22個縣(市、區(qū))開展這一業(yè)務(wù)，累計放款7464筆，金額合計2.96億元。貸款投放量與放款戶數(shù)均呈上升趨勢，尚未出現(xiàn)逾期還款情況。