原標(biāo)題：揭秘紀(jì)檢組長(zhǎng)：“欽差大臣”如何反腐

臺(tái)海網(wǎng)(微博)11月17日訊 據(jù)中國(guó)新聞周刊報(bào)道，日前，中紀(jì)委公布派駐機(jī)構(gòu)紀(jì)檢組組長(zhǎng)名單，共51人。由中紀(jì)委監(jiān)察部向中央機(jī)關(guān)派駐的人員，被外界通俗地稱為反腐“欽差大臣”。派駐紀(jì)檢組組長(zhǎng)由中紀(jì)委商中組部提名并考察，中紀(jì)委統(tǒng)一直管，工資由駐在部門(mén)負(fù)責(zé)。

11月13日，即黨的十八屆三中全會(huì)結(jié)束后第一天，中央紀(jì)委常委會(huì)在北京召開(kāi)會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)黨的十八屆三中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，并結(jié)合紀(jì)檢工作實(shí)際，就落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》作出部署。

會(huì)議公布的信息稱：中央紀(jì)委“要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，研究制定紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化的意見(jiàn)，注重制度設(shè)計(jì)的細(xì)節(jié)”。同時(shí)，“制定全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)意見(jiàn)。與時(shí)俱進(jìn)地修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》，改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對(duì)地方、部門(mén)、企事業(yè)單位全覆蓋?！?/P>

而就在11月7日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站公布了最新的派駐機(jī)構(gòu)及與其合署辦公的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)紀(jì)檢組組長(zhǎng)(紀(jì)委書(shū)記)名單，共51人。據(jù)了解，雖然之前從國(guó)家部委、央企的官網(wǎng)中，均可查詢到紀(jì)檢組的設(shè)置情況，但集中發(fā)布中紀(jì)委監(jiān)察部所有的紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人名單，這還是近年來(lái)的第一次。

向黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和人員是中國(guó)特色反腐倡廉體系的重要組成部分，也是一種特殊的制度安排。由中央紀(jì)委監(jiān)察部向中央機(jī)關(guān)派駐的人員，被外界通俗地稱為反腐“欽差大臣”。

專家稱中紀(jì)委“去神秘化”延續(xù)

今年9月初開(kāi)通的中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站公布了過(guò)去讓外界感到神秘的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)。據(jù)網(wǎng)站介紹，中央紀(jì)委監(jiān)察部除了其內(nèi)設(shè)職能部門(mén)和直屬單位，還有53個(gè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

根據(jù)黨章的規(guī)定，中央紀(jì)委可以向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐黨的紀(jì)律檢查組或檢查員，在中央紀(jì)委直接領(lǐng)導(dǎo)和駐在部門(mén)黨組指導(dǎo)下進(jìn)行工作。

在公布的名單中，一共有來(lái)自51個(gè)中央紀(jì)委派駐或與其合署辦公機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的姓名，這意味著仍有部分派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人情況未公布。

在公布的機(jī)構(gòu)中，既有財(cái)政部、水利部這樣的國(guó)務(wù)院組成部門(mén)，也有國(guó)資委這樣的國(guó)務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)，還包括新華社、人民日?qǐng)?bào)等國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位。

國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家說(shuō)，自9月初中紀(jì)委監(jiān)察部新官網(wǎng)開(kāi)通以來(lái)，一直在“去神秘化”，體現(xiàn)出鮮明的開(kāi)門(mén)反腐思路，如首次公布紀(jì)檢監(jiān)察組織架構(gòu)、中紀(jì)委監(jiān)察部信訪舉報(bào)受理流程等等。日前集中發(fā)布國(guó)家部委和央企的紀(jì)檢組組長(zhǎng)名單，系“去神秘化”、“開(kāi)門(mén)反腐”的延續(xù)。

負(fù)責(zé)人任職時(shí)間長(zhǎng)短不一

據(jù)中央紀(jì)委網(wǎng)站介紹，此次公布的名單是今年10月14日統(tǒng)計(jì)的。從中可以看到，派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人中有的已經(jīng)擔(dān)任多年紀(jì)檢組組長(zhǎng)職務(wù)，有的則是一個(gè)多月前才被任命的。

例如駐國(guó)土資源部紀(jì)檢組組長(zhǎng)王壽祥，擔(dān)任這一職務(wù)大概已有十年。根據(jù)國(guó)土資源部網(wǎng)站介紹，王壽祥自2003年6月起任中央紀(jì)委駐國(guó)土資源部紀(jì)檢組組長(zhǎng)。

而駐文化部紀(jì)檢組組長(zhǎng)王鐵、駐中國(guó)社會(huì)科學(xué)院紀(jì)檢組組長(zhǎng)張英偉和駐人民日?qǐng)?bào)社紀(jì)檢組組長(zhǎng)蒲增繁，則是今年9月26月由中央批準(zhǔn)擔(dān)任組長(zhǎng)職務(wù)的。

按照《實(shí)施意見(jiàn)》的規(guī)定，派駐機(jī)構(gòu)干部在同一派駐機(jī)構(gòu)工作時(shí)間較長(zhǎng)的，應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地在駐在部門(mén)及所屬系統(tǒng)、中央紀(jì)委監(jiān)察部機(jī)關(guān)、其他派駐機(jī)構(gòu)等范圍內(nèi)進(jìn)行交流。

釋疑

派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人如何產(chǎn)生？

由中紀(jì)委商中組部提名并考察

根據(jù)2004年下發(fā)的《中紀(jì)委、中組部、中編辦、監(jiān)察部關(guān)于對(duì)中紀(jì)委監(jiān)察部派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》)，派駐紀(jì)檢組組長(zhǎng)人員由中央紀(jì)委商中組部提名并考察，由中央紀(jì)委呈報(bào)中央任免，派駐紀(jì)檢組組長(zhǎng)一般不從駐在部門(mén)產(chǎn)生。

記者發(fā)現(xiàn)，擔(dān)任紀(jì)檢組組長(zhǎng)或紀(jì)委書(shū)記的人來(lái)自不同領(lǐng)域。

有的長(zhǎng)期從事紀(jì)檢工作，例如駐中國(guó)地震局紀(jì)檢組組長(zhǎng)張友民，曾任中央紀(jì)委、中組部巡視工作辦公室主任。有的則是來(lái)自外交、金融等領(lǐng)域，例如外交部紀(jì)委書(shū)記謝杭生曾任中國(guó)駐保加利亞大使、駐丹麥大使，中國(guó)人民銀行紀(jì)委書(shū)記王華慶是經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，曾任銀監(jiān)會(huì)主席助理。

中央黨校教授林喆此前介紹，派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的級(jí)別和其所駐部門(mén)有關(guān)，一般來(lái)說(shuō)，正部級(jí)部委的紀(jì)檢組長(zhǎng)是副部級(jí)，同時(shí)還是該部門(mén)的黨組成員，但不參與駐在部門(mén)的業(yè)務(wù)分工。

派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人歸誰(shuí)管理？

中紀(jì)委統(tǒng)一直管工資由駐在部門(mén)負(fù)責(zé)

向黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和人員是中國(guó)特色反腐倡廉體系的重要組成部分，也是一種特殊的制度安排。

2004年，中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)進(jìn)行了“統(tǒng)一直管”的改革。根據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》的規(guī)定，中央紀(jì)委、監(jiān)察部全面實(shí)行對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理，改革領(lǐng)導(dǎo)體制，將派駐機(jī)構(gòu)由中央紀(jì)委、監(jiān)察部與駐在部門(mén)雙重領(lǐng)導(dǎo)改為由中央紀(jì)委、監(jiān)察部直接領(lǐng)導(dǎo)。改革后，派駐機(jī)構(gòu)干部的編制歸由中央紀(jì)委監(jiān)察部。但是工資關(guān)系、黨(團(tuán))組織關(guān)系等仍在駐在部門(mén)，享受駐在部門(mén)同職級(jí)干部待遇，工資外津(補(bǔ))貼、補(bǔ)助(獎(jiǎng)金)以及生活福利、住房、醫(yī)療、退休等事宜由駐在部門(mén)負(fù)責(zé)。

中紀(jì)委監(jiān)察部與派駐機(jī)構(gòu)如何溝通？

今年開(kāi)創(chuàng)“一對(duì)一約談”新方式

連續(xù)多年的審計(jì)報(bào)告顯示，“一把手”職務(wù)腐敗問(wèn)題突出。而中央紀(jì)委監(jiān)察部派駐機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)，就是監(jiān)督檢查駐在部門(mén)黨組和行政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員。也就是說(shuō)，主要監(jiān)督的是“一把手”。

根據(jù)規(guī)定，派駐機(jī)構(gòu)應(yīng)適時(shí)與駐在部門(mén)黨組和行政領(lǐng)導(dǎo)班子溝通有關(guān)工作情況，并向中央紀(jì)委監(jiān)察部報(bào)告。必要時(shí)，派駐機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人可直接向中央紀(jì)委監(jiān)察部領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示、報(bào)告工作。

派駐機(jī)構(gòu)可對(duì)反映駐在部門(mén)黨組的行政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員違反黨紀(jì)政紀(jì)的問(wèn)題進(jìn)行初步核實(shí)；需要立案調(diào)查的，由中央紀(jì)委監(jiān)察部有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察室按規(guī)定程序辦理，派駐機(jī)構(gòu)可參與調(diào)查。

今年4月，中央紀(jì)委監(jiān)察部開(kāi)創(chuàng)了一種新的和派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人溝通工作的方式：一對(duì)一約談。據(jù)《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》報(bào)道，在5天時(shí)間里，包括中央紀(jì)委書(shū)記王岐山、中央紀(jì)委副書(shū)記趙洪祝等在內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，就落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，分別約談了53位派駐到中央和國(guó)家機(jī)關(guān)的紀(jì)檢組組長(zhǎng)、紀(jì)委書(shū)記。此后，中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)始約談中央紀(jì)委委員和省(區(qū)、市)紀(jì)委書(shū)記。

附：管理模式變革

1982年9月

黨的十二大通過(guò)的黨章規(guī)定，中央紀(jì)委可以向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐黨的紀(jì)律檢查組或檢查員，在中央紀(jì)委直接領(lǐng)導(dǎo)和駐在部門(mén)黨組指導(dǎo)下進(jìn)行工作。

1993年5月

中央紀(jì)委、監(jiān)察部下發(fā)《關(guān)于中央直屬機(jī)關(guān)和中央國(guó)家機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置的意見(jiàn)》，明確了派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)行中央紀(jì)委、監(jiān)察部和所在部門(mén)黨組、行政領(lǐng)導(dǎo)的雙重領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)以中央紀(jì)委、監(jiān)察部領(lǐng)導(dǎo)為主的領(lǐng)導(dǎo)體制。

2004年4月

中央紀(jì)委、中央組織部、中央編辦、監(jiān)察部出臺(tái)《關(guān)于對(duì)中央紀(jì)委、監(jiān)察部派駐機(jī)構(gòu)實(shí)施統(tǒng)一管理的實(shí)施意見(jiàn)》，規(guī)定中央紀(jì)委、監(jiān)察部全面實(shí)行對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理，改革領(lǐng)導(dǎo)體制，將派駐機(jī)構(gòu)由中央紀(jì)委、監(jiān)察部與駐在部門(mén)雙重領(lǐng)導(dǎo)改為由中央紀(jì)委、監(jiān)察部直接領(lǐng)導(dǎo)。

按照中央的統(tǒng)一部署，各地方陸續(xù)貫徹落實(shí)了派駐制度，并在2004年之后全面實(shí)施了統(tǒng)一管理。

(綜合新華網(wǎng)、南方日?qǐng)?bào)、北京青年報(bào)、新京報(bào)等報(bào)道)