臺(tái)海網(wǎng)(微博)6月6日訊 據(jù)中國(guó)新聞周刊報(bào)道 兩會(huì)后，一批冤假錯(cuò)案陸續(xù)重審宣判，引發(fā)公眾對(duì)中國(guó)司法改革的普遍猜想?！安俚丁痹┘馘e(cuò)案重審背后是誰(shuí)？作為中國(guó)司法系統(tǒng)最有權(quán)力的群體，中國(guó)的首席大法官們的權(quán)力有多大？他們平時(shí)審案嗎？平時(shí)的工作有哪些？他們又是如何推動(dòng)一批冤假錯(cuò)案重審的？
原題：【大法官的“影響力”】
兩會(huì)之后，一批冤假錯(cuò)案性質(zhì)的案件陸續(xù)重審宣判，引發(fā)學(xué)界和公眾對(duì)中國(guó)司法改革的普遍猜想。在學(xué)者們看來，新任最高法院院長(zhǎng)、首席大法官周強(qiáng)正在以密集平反冤假錯(cuò)案為抓手，令司法回歸其本質(zhì)屬性，即公正司法本身。
本刊記者/申欣旺
兩會(huì)之后，一批冤假錯(cuò)案性質(zhì)的案件陸續(xù)重審宣判，引發(fā)學(xué)界和公眾對(duì)中國(guó)司法改革的普遍猜想。
“如此多的平反案件為過去五年少見，如非最高法院有意為之，很難有此效果?！敝袊?guó)憲法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、武漢大學(xué)法學(xué)院教授秦前紅說。
學(xué)者的猜想并非沒有根據(jù)，4月下旬，最高法院邀請(qǐng)法學(xué)學(xué)者、律師共同探討“如何提升司法公信力”，院長(zhǎng)周強(qiáng)提出，公正司法是人民法院工作永恒的主題、任務(wù)和價(jià)值追求。
周強(qiáng)透露，最高人民法院正在研究進(jìn)一步推進(jìn)公正司法，提升司法公信力，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。
在學(xué)者們看來，新任最高法院院長(zhǎng)、首席大法官周強(qiáng)正在以密集平反冤假錯(cuò)案為抓手，令司法回歸其本質(zhì)屬性，即公正司法本身。首席大法官對(duì)于中國(guó)司法發(fā)展走向的影響力由此可窺一斑。
首席大法官：19年鮮有親自審案
在中國(guó)，擔(dān)任大法官的，既包括最高法院領(lǐng)導(dǎo)班子成員，也包括地方高院院長(zhǎng)。
最高法院院長(zhǎng)為法定的首席大法官人選，常務(wù)副院長(zhǎng)則為一級(jí)大法官，其他領(lǐng)導(dǎo)成員以及地方高院院長(zhǎng)皆為二級(jí)大法官，這些領(lǐng)導(dǎo)成員既包括副院長(zhǎng)，甚至也包括專司紀(jì)律檢查的紀(jì)檢組長(zhǎng)，以及負(fù)責(zé)人事、思想政治工作的政治部主任。
自1995年《法官法》確立法官等級(jí)制度后，先后產(chǎn)生了任建新、肖揚(yáng)、王勝俊、周強(qiáng)四位“首席大法官”，而每一任期內(nèi)，大法官的數(shù)量則穩(wěn)定在40人以上。無論從法律上還是事實(shí)上，這都是中國(guó)司法系統(tǒng)最有權(quán)力的群體。
首席大法官的特殊性，使得公眾往往根據(jù)他們的言行來捕捉未來司法發(fā)展的信息。例如，在任建新時(shí)期，中國(guó)的民事司法領(lǐng)域改革對(duì)后來影響深遠(yuǎn)。肖揚(yáng)任上，無論是推進(jìn)法官職業(yè)化，還是收回死刑復(fù)核權(quán)，一系列舉措極大拓展了司法改革的想象力。王勝俊接任首席大法官后力推“能動(dòng)司法”和“三個(gè)至上”的法院工作主題。不同時(shí)期的首席大法官給中國(guó)司法發(fā)展留下了深刻的烙印。
不過有意思的是，以法理推導(dǎo)，或依據(jù)中國(guó)法律，法官的首要職責(zé)是審判案件。作為法官的一員，大法官亦不例外。但自1995年以來，從未有首席大法官親自開庭審理案件。
即便擴(kuò)大到每一任期內(nèi)逾40人的大法官群體中，大法官開庭審理的案例也很鮮見，據(jù)公開的報(bào)道，長(zhǎng)達(dá)19年的時(shí)間里，僅有時(shí)任最高法院副院長(zhǎng)、二級(jí)大法官羅豪才、唐德華、黃松有曾親自擔(dān)任審判長(zhǎng)審理過案件。
2002年，唐德華親自審理案件后曾說，“法官的職責(zé)就是辦案。法院的院長(zhǎng)和副院長(zhǎng)首先是法官，院長(zhǎng)辦案當(dāng)然是題中應(yīng)有之義?！?/P>
2002年全國(guó)兩會(huì)期間，時(shí)任最高法院院長(zhǎng)肖揚(yáng)在向全國(guó)人大作的工作報(bào)告中也提出要“逐步改變庭長(zhǎng)、主管院長(zhǎng)審批案件的做法，要求庭長(zhǎng)、院長(zhǎng)參加合議庭擔(dān)任審判長(zhǎng)直接審理案件”。
不僅如此，院長(zhǎng)審案甚至被寫入1998年《人民法院第一個(gè)五年改革綱要》，該綱要提出“各級(jí)人民法院應(yīng)結(jié)合本院的實(shí)際情況，對(duì)院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)擔(dān)任審判長(zhǎng)審理案件提出明確要求?！?/P>
盡管院長(zhǎng)審案作為重大舉措多次提出，但此后十年間，再無大法官親自審案。
最高法院的一位資深法官告訴《中國(guó)新聞周刊》，“2011年最高法院在關(guān)于審委會(huì)改革方案中提出要求院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、審判委員會(huì)委員參加合議庭，減少上審委會(huì)案件的數(shù)量，做了一些努力，但最終不了了之?！?/P>
大法官們的工作：大量時(shí)間用于外部協(xié)調(diào)
大法官不審理案件，并不意味著大法官們都很清閑。
根據(jù)《中國(guó)新聞周刊》統(tǒng)計(jì)，以最高法院的14位大法官為例，在2013年3月25日至5月24日兩個(gè)月之間，《人民法院報(bào)》對(duì)大法官的報(bào)道共有44條。其中涉及首席大法官周強(qiáng)的活動(dòng)19次，一級(jí)大法官沈德詠14次，二級(jí)大法官中，江必新4次，奚曉明1次，南英3次，景漢朝2次，黃爾梅7次，張建南1次，徐家新6次，高憬宏4次，杜萬(wàn)華3次。蘇澤林、劉學(xué)榮、賀榮的工作則沒有見諸報(bào)道。
公開報(bào)道周強(qiáng)的工作涉及內(nèi)部學(xué)習(xí)、地方調(diào)研、抗震救災(zāi)、接見外賓、參加全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議、基層法院院長(zhǎng)培訓(xùn)、司法公開、司法巡查等。在其所有工作中，周強(qiáng)四次談到司法公信力。
沈德詠的工作涉及到司法警察培訓(xùn)、法官表彰、新聞宣傳、理論研究、基層法院院長(zhǎng)培訓(xùn)、陪審員工作等方面，其在錯(cuò)案追究問題上的明確表態(tài)，引發(fā)了外界強(qiáng)烈關(guān)注。
黃爾梅的工作則主要涉及審判業(yè)務(wù)與刑事審判以及女法官工作，這與其分管刑事審判業(yè)務(wù)的專業(yè)領(lǐng)域以及作為女性大法官的性別角色緊密相關(guān)。
作為政治部主任，徐家新所有見諸報(bào)道的工作均與人才隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)。
在所有大法官的活動(dòng)中，盡管沈德詠多次談到錯(cuò)案追究，但沒有任何活動(dòng)指向具體案件審判，這些活動(dòng)更多地指向法院系統(tǒng)的行政管理工作。
這具有中國(guó)特色。最高法院一位資深法官告訴《中國(guó)新聞周刊》，“包括院長(zhǎng)和副院長(zhǎng)在內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)成員，承擔(dān)著大量的外部協(xié)調(diào)工作，這些工作既包括法院自身的生存發(fā)展問題，也包括處理對(duì)于案件的外部干涉等諸多問題，這些工作占據(jù)了大法官們很大一部分時(shí)間?！?/P>
在此背景下，大法官們的“法官”色彩淡出、而作為司法行政首長(zhǎng)意義的院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)角色趨于強(qiáng)化。
大法官的權(quán)力：享受副國(guó)級(jí)待遇
就中國(guó)的政治構(gòu)架而言，中國(guó)的首席大法官首先是執(zhí)政黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體的成員，在整齊劃一的國(guó)家干部序列中，首席大法官享受副國(guó)級(jí)待遇。
在黨組領(lǐng)導(dǎo)成員、院行政領(lǐng)導(dǎo)班子與大法官“三位一體”的最高法院領(lǐng)導(dǎo)體系中，權(quán)力的來源顯得多元而復(fù)雜。
作為最高法院院長(zhǎng)，首席大法官周強(qiáng)有權(quán)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)任免副院長(zhǎng)、審判委員會(huì)委員、庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)和審判員。
作為最高法院的黨組書記，周強(qiáng)還是中共中央委員會(huì)的一員，根據(jù)黨管干部的組織原則，他和他所領(lǐng)導(dǎo)的最高法院黨組自然擁有對(duì)下屬機(jī)構(gòu)干部的考察、建議、任免權(quán)力。此外，盡管上下級(jí)法院保持獨(dú)立，但最高院對(duì)地方法院領(lǐng)導(dǎo)班子亦有充分的影響力。這使得首席大法官擁有對(duì)人事上的廣泛影響力。
同樣，最高法院的領(lǐng)導(dǎo)班子均有相關(guān)匹配的政治待遇。黨組書記、院長(zhǎng)為副國(guó)級(jí)，兩位黨組副書記中，按照過去的慣例，一位為中央委員，另外一位則擔(dān)任中紀(jì)委常委，前者由常務(wù)副院長(zhǎng)兼任，并被明確為正部長(zhǎng)級(jí)別。
通常，副院長(zhǎng)、紀(jì)檢組長(zhǎng)、政治部主任為副部級(jí)。為了加強(qiáng)審委會(huì)工作，審委會(huì)專職委員亦被明確為副部長(zhǎng)級(jí)。
在秦前紅看來，“中國(guó)的憲法、法官法、法院組織法、訴訟法等法律性文件均無有關(guān)最高法院院長(zhǎng)權(quán)限的直接規(guī)定，這導(dǎo)致要理解和分析最高法院院長(zhǎng)的職權(quán)，既涉及復(fù)雜的法解釋技術(shù)，又需要結(jié)合中國(guó)特有的政治架構(gòu)、既往最高法院院長(zhǎng)的角色行為進(jìn)行分析。”
以審判活動(dòng)為例，理論上講，大法官與普通法官在司法審判中擁有的獨(dú)立審判權(quán)并無區(qū)別，但身為院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)等的大法官們除履行審判職責(zé)外，還擔(dān)任著領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，這使他們?cè)趯徟袡?quán)之外擁有了一些重要的權(quán)力：比如“案件或者議題是否提交審判委員會(huì)討論，由院長(zhǎng)或者主管副院長(zhǎng)決定”，“合議庭沒有建議提請(qǐng)審判委員會(huì)討論的案件，院長(zhǎng)、主管副院長(zhǎng)或者庭長(zhǎng)認(rèn)為有必要的，得提請(qǐng)審判委員會(huì)討論”。
事實(shí)上，由大法官等主要領(lǐng)導(dǎo)參與的最高法院審判委員會(huì)還擁有廣泛的權(quán)力，比如制定司法解釋，總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，討論決定典型案例等等。
在這個(gè)重要的機(jī)構(gòu)之中，首席大法官即院長(zhǎng)雖然和其他委員擁有相同的表決權(quán)，但因其主持審判委員會(huì)會(huì)議，擁有由此帶來的程序性權(quán)力，同時(shí)還“可以決定其他有必要列席的人員”。
揭秘大法官如何推動(dòng)冤假錯(cuò)案重審
法官存在的意義在于審判案件，但中國(guó)的大法官并不直接參與審判，而更多通過行政管理模式實(shí)現(xiàn)司法影響力。
這種行政化的特征表現(xiàn)在法院系統(tǒng)的各個(gè)方面，尤其是在案件的處理上，對(duì)所謂疑難、重大、新類型的案件，在具體操作中實(shí)際上是審者不判，判者不審，案件裁判層層報(bào)批，“下請(qǐng)示，上指示”。
對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院副教授侯猛說，“理論上，法官聲譽(yù)與司法公信力之間具有正相關(guān)性，但是，由于中國(guó)大法官的聲譽(yù)并不是通過審判活動(dòng)獲得，因此很難通過大法官聲譽(yù)來提高司法公信力?！?/P>
中國(guó)的大法官不直接審理案件的另一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題是，“疑難雜癥”都在審判委員會(huì)解決，比如最高法院審判委員會(huì)的重要職責(zé)之一就是“討論疑難、復(fù)雜、重大案件”。而在西方國(guó)家，無論是普通法系還是大陸法系，大法官無一例外均通過審理最具典型意義的案例而獲得影響力。
侯猛認(rèn)為，“在中國(guó)，當(dāng)這些案例通過集體討論的形式，大法官個(gè)人在審判之中的重要性就被大大削弱了。只要法院內(nèi)部的案件請(qǐng)示報(bào)批制度仍然存在，大法官是否審案都意義不大?！?/P>
在秦前紅看來，盡管大法官們擁有上述廣泛的權(quán)力，但要實(shí)現(xiàn)司法公信力，唯一的路徑就是回歸司法規(guī)律本身，即法官唯一要做的就是獨(dú)立判案。
最高法院并非沒有意識(shí)到這個(gè)問題。在過去十多年的時(shí)間，最重要的一個(gè)改革議題便是破除司法行政化，推動(dòng)地方法院進(jìn)行試點(diǎn)改革。而即將收官的最高法院《三五改革綱要》也把消除司法行政化的影響作為下一輪改革的中心問題之一。
最新的動(dòng)向是，深圳市福田區(qū)人民法院開全國(guó)先河，全面實(shí)行審判長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，弱化庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)對(duì)法官的行政管理職權(quán)，賦予審判長(zhǎng)對(duì)審判團(tuán)隊(duì)的管理權(quán)以及對(duì)所審理案件的裁判權(quán)。這個(gè)改革與最高法院曾經(jīng)希望推動(dòng)大法官判案以減少上審委會(huì)案件數(shù)量的做法如出一轍。
實(shí)際上，據(jù)《中國(guó)新聞周刊》獲知，許多大法官們都是相關(guān)領(lǐng)域的專家，有著相當(dāng)?shù)氖姑校诖诖蠓ü俚奈恢蒙嫌幸环鳛椤?/P>
一位在任的大法官甚至這樣說過自己的理想：“面前是自己的辦公室，后面就是自己的法庭，帶幾個(gè)合議庭的同事，再帶幾個(gè)助手，每年裁判決定一些重要的案件，作為大法官能夠青史留名?！?/P>
?。▽?shí)習(xí)生孫杰對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）
