本報(bào)訊（記者易靖）從前天開始，《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（簡(jiǎn)稱新拆遷條例）開始第二次公開征求意見。昨天，曾參與向全國人大上書的北大法學(xué)教授姜明安表示，新拆遷條例有望在明年一二月份出臺(tái)。

新條例有望很快出臺(tái)

　　姜明安說，一個(gè)條例兩次公開征求意見已屬罕見。

　　第二次征求意見將在12月30日結(jié)束，感覺官方比較急于出臺(tái)新拆遷條例，新拆遷條例可能在明年一二月份出臺(tái)。他說，這一時(shí)間點(diǎn)是他個(gè)人綜合各方面情況的推測(cè)，官方并未與其溝通。

　　此前，姜明安等學(xué)者曾熱切呼吁新拆遷條例盡早出臺(tái)。他昨晚表示，目前更希望新拆遷條例稍晚點(diǎn)兒出臺(tái)，與《土地管理法》修改同步。

土地法修改疑延后

　　在新拆遷條例征求意見過程中，很多專家學(xué)者都建議應(yīng)將集體土地上的征收補(bǔ)償統(tǒng)籌考慮。國務(wù)院法制辦曾透露，將通過《土地管理法》的修改解決集體土地上的征收補(bǔ)償問題。

　　昨晚，姜明安告訴記者，此前，他獲悉的情況是，《土地管理法》的修改將在今年12月的全國人大常委會(huì)上討論。但最近他獲得的消息是，“這次不會(huì)上全國人大常委會(huì)了”。

　　“如果這次不上會(huì)，就很可能拖到明年四五月份上會(huì)?！苯靼脖硎荆绻@樣，新拆遷條例到明年四五月份出臺(tái)也可以。

　　姜明安說，目前，發(fā)生在集體土地上的征地拆遷問題占到整個(gè)拆遷問題的八到九成。因此，解決這方面的問題更加重要。

裁決與執(zhí)行應(yīng)分開

　　姜明安認(rèn)為，第二次征求意見稿的法律監(jiān)督制度比過去完善了，比如新增了監(jiān)察機(jī)關(guān)要進(jìn)行監(jiān)督、審計(jì)機(jī)關(guān)要進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督、人大也要做好監(jiān)督。

　　姜明安還表示，二次征求意見稿仍存在一些問題，比如行政強(qiáng)拆改為司法強(qiáng)拆，這樣可能會(huì)引發(fā)新的問題：原來拆遷是由行政機(jī)關(guān)自己裁決、自己執(zhí)行，現(xiàn)在讓法院自己裁決、自己執(zhí)行，裁決和執(zhí)行還是沒有分開，這可能會(huì)影響法院的公正性。

　　姜明安建議，應(yīng)該由法院裁決并監(jiān)督，行政機(jī)關(guān)執(zhí)行，把裁決和執(zhí)行兩者分開。

　　此外，姜明安還建議在訴訟期間應(yīng)停止執(zhí)行。他表示，現(xiàn)在雖然可以提起行政訴訟，但訟期期間如果不停止執(zhí)行，就算老百姓打官司打贏了，房子依然被拆了。