作者 蕭衡鐘（華中師范大學(xué)臺灣與東亞研究中心研究員，北京大學(xué)、中國文化大學(xué)博士）
美國白宮于3月3日公布美國總統(tǒng)拜登（Joe Biden）上任后的第一份國家安全戰(zhàn)略指南，是一份名為“臨時國家安全戰(zhàn)略報告”的24頁文件，稱美國將應(yīng)對北京的挑戰(zhàn)，明確表態(tài)支持臺灣這個主要的民主政體、關(guān)鍵的經(jīng)濟(jì)與安全伙伴，并強調(diào)這是符合美國對臺灣的長期承諾。
拜登在聲明中表示，這份指南傳達(dá)他對美國將如何與世界互動的看法，他將外交視為解決國家安全問題的第一個工具，而民主則是最大的財富。
與之相呼應(yīng)的是，在此之前數(shù)小時，美國國務(wù)卿布林肯（Antony Blinken）也發(fā)表了其首場外交政策演說，列出包括對抗2019年新型冠狀病毒（COVID-19）疫情、建立更穩(wěn)定且具包容性全球經(jīng)濟(jì)、讓民主重新復(fù)蘇、氣候變遷，以及因應(yīng)中國（大陸）挑戰(zhàn)等八大優(yōu)先事項。
一、“臨時國家安全戰(zhàn)略報告”明確直指中國大陸為首要對手
第一，中國是唯一有能力結(jié)合經(jīng)濟(jì)、外交、軍事與技術(shù)能力，來對穩(wěn)定和開放國際社會提出持續(xù)挑戰(zhàn)的競爭對手。
第二，在響應(yīng)競爭上，當(dāng)中國直接威脅美國的利益與價值觀時，美國將響應(yīng)北京的挑戰(zhàn)。對于中美之間諸多議題，美國都將直面對抗。
第三，在對抗方針上，從長遠(yuǎn)來看，美國要戰(zhàn)勝中國最有效的方法，是投資人民、經(jīng)濟(jì)與民主，透過恢復(fù)美國的信譽、還有確保前瞻性的全球領(lǐng)導(dǎo)地位，來確保是由美國而不是由中國去制定國際議程。
第四，在應(yīng)對策略上，美國將與其他國家共同制定新的全球規(guī)范和協(xié)議，促進(jìn)利益并反映價值觀。
第五，在具體作法上，拜登政府也誓言將確保關(guān)鍵的國家安全技術(shù)與醫(yī)療用品供應(yīng)鏈安全，繼續(xù)捍衛(wèi)進(jìn)入全球公領(lǐng)域的路徑，包括國際法規(guī)范的自由航行與飛越權(quán)，此外，拜登政府還將確保美國企業(yè)在中國開展業(yè)務(wù)時，不需要在當(dāng)?shù)夭扇奚绹鴥r值觀的作法。
對此，華盛頓智庫戰(zhàn)略與國際研究中心（CSIS）的高級研究員葛來儀（Bonnie Glaser）的看法是，雖然拜登曾與中國有過合作，但因為中美競爭態(tài)勢愈來愈強烈，讓拜登的看法也有所改變，因此拜登在競選期間對于涉及中國的發(fā)言已明顯強硬了許多。
從“臨時國家安全戰(zhàn)略報告”的內(nèi)容來看，可以發(fā)現(xiàn)，拜登政府是把中美關(guān)系給放在三個籃子之中，分別是對抗、競爭與合作等三大面向，而此三大面向是層層交迭的“一體三面”。
二、“臨時國家安全戰(zhàn)略報告”定位的陸美臺互動
首先，在中美之間的競合型態(tài)上，拜登政府也表達(dá)出了愿意與中國政府往來的立場，包括和北京進(jìn)行務(wù)實、以結(jié)果為導(dǎo)向的外交溝通，并致力于減少誤解與誤判風(fēng)險，拜登政府也歡迎中國政府在氣候變遷、全球健康安全、軍備控制與核武不擴(kuò)散等議題上，能與美國有所合作。
其次，在對臺灣事務(wù)的支持上，拜登政府明確表達(dá)，美國將支持臺灣這個主要的民主政體、關(guān)鍵的經(jīng)濟(jì)與安全伙伴，認(rèn)為這符合美國長期承諾。
再者，在中美基本價值觀的立場上，美國并將落實捍衛(wèi)民主、人權(quán)與人類尊嚴(yán)等價值。 對此，戰(zhàn)略與國際研究中心的高級研究員葛來儀則是認(rèn)為，從拜登政府上臺至今看待中國的態(tài)度來看，所有的跡象都表明拜登將會捍衛(wèi)美國盟友的利益，在“臺美關(guān)系”能否延續(xù)的問題上，是不須擔(dān)心的，臺灣民眾與臺灣當(dāng)局不需要對于美國對臺政策的穩(wěn)健有所擔(dān)心或存在疑慮，美國會繼續(xù)履行對臺灣的承諾。
雖然拜登政府還有可能會去試著鼓勵兩岸對話，但這個“球”與責(zé)任卻是在于臺海兩岸，畢竟一場球需要參賽當(dāng)事雙方的互動才能打下去，對于兩岸對話這個“球”的停滯不能只歸咎于其中一方，兩岸之間倘若能夠及早展開對話溝通，或許就不會發(fā)生近日的“菠蘿爭論”了。
反而是美國，作為兩岸關(guān)系的“非當(dāng)事人”，其對于兩岸的態(tài)度與實際做法，一貫以其“一中政策”不同于中國“一中原則”為基調(diào)，一來既與中國維持正常邦交、卻又視之為首要競爭對手處處設(shè)防，二來在以“一法三公報”與“六項保證”為“擋箭牌”下、視臺灣為主要“盟友”極力給予軍事安全幫助與經(jīng)濟(jì)醫(yī)療合作的“支持”，顯示了美國兩岸政策的矛盾性與兩面性，突出了“兩岸關(guān)系是不是只有兩岸雙方”的問題。
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