蔡辦發(fā)言人張惇涵2月19日下班前突然召開記者會(huì)宣布“國(guó)安團(tuán)隊(duì)”異動(dòng)，其中大陸委員會(huì)主任委員陳明通轉(zhuǎn)任“國(guó)家安全局長(zhǎng)”，前“法務(wù)部長(zhǎng)”邱太三接任陸委會(huì)主委，“國(guó)安局長(zhǎng)”邱國(guó)正出任臺(tái)防務(wù)部門負(fù)責(zé)人，現(xiàn)任臺(tái)防務(wù)部門負(fù)責(zé)人嚴(yán)德發(fā)則轉(zhuǎn)任“國(guó)安會(huì)咨詢委員”。蔡英文春節(jié)之后做出這一舉動(dòng)，顯然是響應(yīng)她自己聲言希望跟大陸進(jìn)行對(duì)話。但從人選的換位子來(lái)看，蔡英文不免還有她對(duì)內(nèi)外環(huán)境因素做出因應(yīng)的考慮。
以外環(huán)境來(lái)看，美國(guó)總統(tǒng)拜登新局已成，目前正在改變特朗普時(shí)期的單邊主義操作，轉(zhuǎn)向多邊主義的政策行走，所以近日他參與慕尼黑安全會(huì)議積極拉攏跨大西洋聯(lián)盟，重新連結(jié)歐洲盟友的力量。針對(duì)中國(guó)大陸，他也不忘提醒，雖然中國(guó)是一個(gè)嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)者，但中美不能沖突，希望能尋求各方面的合作。
以內(nèi)環(huán)境來(lái)看，在強(qiáng)勢(shì)“閣揆”的領(lǐng)導(dǎo)下，“內(nèi)閣”既然不做變動(dòng)，為了維護(hù)臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)力，必須更積極的把自己的人馬放到更可以掌控與適當(dāng)?shù)奈蛔樱挪粫?huì)讓領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)力提前跛腳。更重要的是即將到來(lái)的2022年九合一選舉，在2018年民進(jìn)黨有慘敗的經(jīng)驗(yàn)下，這次更有不能輸?shù)膲毫?，這都影響“國(guó)安”高層人事布局的考慮。
拜登新局蔡英文必須有所改變
從內(nèi)外環(huán)境因素輻射出去思考，美國(guó)既然重視盟友，又對(duì)中國(guó)期望能回到合作與競(jìng)爭(zhēng)的雙軌進(jìn)行，臺(tái)灣當(dāng)然不可能再繼續(xù)走完全“親美抗中”的老路，所以把對(duì)大陸有“鷹派”之名的陸委會(huì)主委陳明通調(diào)離現(xiàn)職，換上一個(gè)比較溫和的前陸委會(huì)副主委邱太三接任，應(yīng)該是合理的安排。同樣的，臺(tái)防務(wù)部門負(fù)責(zé)人由邱國(guó)正接替嚴(yán)德發(fā)，對(duì)于有美國(guó)經(jīng)驗(yàn)的邱來(lái)說(shuō)，不也顯得突兀。
但是若從職位因素來(lái)思考，陳明通以一位文人的角色接掌“國(guó)安局”，本身就是一個(gè)值得深思的布局。陳明通既是鷹派，也是“英派”，這位“國(guó)王的人馬”一直被民進(jìn)黨人視為黨內(nèi)的 “中國(guó)通”，綠營(yíng)人士被禁止前往大陸參訪者比比皆是，但是陳名通過(guò)去卻可以通行無(wú)阻，還宣稱是民進(jìn)黨內(nèi)跟大陸政學(xué)界交往最多與最深的“明通、暗也通”的學(xué)者。只是，陳明通跟大陸的交往最深，雖然知陸，卻沒(méi)有對(duì)大陸產(chǎn)生同理心，反而處處祭出一些絆住兩岸關(guān)系發(fā)展的點(diǎn)子。
這一次陳明通被換到更有實(shí)權(quán)掌控大陸情資的國(guó)安局，除了要繼續(xù)掌握大陸情資之外，“國(guó)安局”主要是負(fù)責(zé)情報(bào)偵防的單位，絕非只是要陳明通去分析大陸的情資，更像是蔡當(dāng)局有意借著“中國(guó)通”的大陸人派，要掌握未來(lái)九合一選舉的臺(tái)商金流，用以斬?cái)嗨{(lán)營(yíng)和統(tǒng)派可能從中獲取選舉資源之舉。這一次陳明通掌國(guó)安局是否負(fù)有對(duì)大陸金流、假訊息跟藍(lán)營(yíng)參選人關(guān)系的偵防作用，可說(shuō)是充滿想象的空間。
民進(jìn)黨對(duì)美“外交”扎根很深
至于接掌陸委會(huì)的邱太三，他自己宣稱蔡英文已經(jīng)呼喚他回到“內(nèi)閣”一年，除了顯現(xiàn)他雖然不在其位，卻還是謀其職。那么邱太三因?yàn)樯婕瓣P(guān)說(shuō)案去職，為何還能謀其職?春節(jié)前臺(tái)灣想在圭亞那設(shè)置“臺(tái)灣辦公室”的消息曝光后，24小時(shí)就被翻盤，但這也看得出來(lái)民進(jìn)黨在美國(guó)的外交運(yùn)作極深，才有在美國(guó)支持下可能再圭亞那設(shè)置“臺(tái)灣辦公室”的協(xié)議。
當(dāng)然，民進(jìn)黨如何把外事操作扎根到美國(guó)去，從一件事跡就可看出其中的關(guān)聯(lián)。2007年蕭美琴在當(dāng)時(shí)“立委”黨內(nèi)初選落敗后，就受前“國(guó)安”副顧問(wèn)史坦伯格邀請(qǐng)，到他時(shí)任德州奧斯汀大學(xué)公共政策學(xué)院訪問(wèn)，而且還借住史坦伯格家中兩個(gè)禮拜。當(dāng)時(shí)是由布林肯的基金會(huì)運(yùn)作此事，而蕭美琴也找民進(jìn)黨的“春雨文教基金會(huì)”協(xié)助，而“春雨基金會(huì)”的董事長(zhǎng)正是邱太三。
到了2008年，奧巴馬首度當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)后，史坦伯格成為時(shí)任國(guó)務(wù)卿希拉里的副國(guó)務(wù)卿，并于卸任后造訪臺(tái)灣，當(dāng)時(shí)的馬英九還在馬辦內(nèi)接見(jiàn)。史坦伯格在2020年10月的一場(chǎng)視頻會(huì)議中，就指出多數(shù)美國(guó)人認(rèn)為，中國(guó)是美國(guó)關(guān)鍵利益的威脅，這不是新的發(fā)展，不是特朗普任內(nèi)才發(fā)生，也公開表示，美國(guó)人民應(yīng)該關(guān)心臺(tái)灣，不僅是因臺(tái)灣在第一島鏈，以及有半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)，更要看到臺(tái)灣的普世價(jià)值，而“臺(tái)美關(guān)系的命運(yùn)是連結(jié)的”。
這一事跡應(yīng)可以證明民進(jìn)黨與美方外交人員關(guān)系扎得深，所以拜登新局出現(xiàn)之后，蔡英文最大的交往與對(duì)話的對(duì)象不是中國(guó)大陸，還是美國(guó)。在拜登可能不像特朗普那么挺臺(tái)之后，陸委會(huì)的任務(wù)已經(jīng)不是在大陸，而是美國(guó)，所以把陸委會(huì)改變成“美委會(huì)”，以邱太三透過(guò)春雨基金會(huì)經(jīng)營(yíng)美國(guó)政界的成熟經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)然是適得其所。
這是陳明通和邱太三的職位與人脈關(guān)系最讓人好奇與可受公評(píng)之處。至于臺(tái)防務(wù)部門由邱國(guó)正轉(zhuǎn)任，雖然他也有親美的色彩，但是臺(tái)灣軍方親美，這是不變的事實(shí)，已是無(wú)可揣測(cè)的地方，也許只是過(guò)去一年軍方摔機(jī)不少，必須把高層人事搬搬風(fēng)罷了。
只是，蔡當(dāng)局“國(guó)安”高層人事的搬風(fēng)，如果還是不脫離“親美防中”，那么蔡英文對(duì)大陸伸出拜年的橄欖枝，恐怕也不過(guò)是一種虛情假意，無(wú)助于兩岸關(guān)系的改善，也無(wú)助于化解臺(tái)海危機(jī)。(作者 王昆義 臺(tái)灣國(guó)際戰(zhàn)略學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)、教授)
