作者 蕭衡鐘 (華中師范大學(xué)臺(tái)灣與東亞研究中心研究員，北京大學(xué)、中國(guó)文化大學(xué)博士)
臺(tái)灣當(dāng)局外事主管部門原本在2月3日宣布，在“雙方同意”的前提下，已于1月11日與南美國(guó)家圭亞那外交部簽署協(xié)議，于當(dāng)?shù)卦O(shè)立“臺(tái)灣辦公室”（Taiwan Office），辦公室已在1月15日展開初期運(yùn)作，然而的是，圭亞那外交部在24小時(shí)內(nèi)隨即發(fā)布聲明終止協(xié)議，大大打臉臺(tái)外事主管部門，讓臺(tái)灣想于圭亞那設(shè)立辦公室的計(jì)劃遭叫停。
事件如此發(fā)展，讓近來頗受“萊豬”議題與“罷免案”遍地開花的臺(tái)灣當(dāng)局猶如“撿到槍”，一改所謂的“謙卑”與“低調(diào)”態(tài)度，大打一切歸咎于大陸打壓阻撓的老調(diào)，試圖以此機(jī)會(huì)操作民粹來挽回民眾支持、擺脫低迷氣勢(shì)。此次圭亞那事件不只牽動(dòng)中美雙方在該地區(qū)的地緣戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，更深深影響了陸美臺(tái)之間的合縱與連橫。
一、美國(guó)官方對(duì)于圭亞那事件的表態(tài)
在臺(tái)灣當(dāng)局宣布于圭亞那設(shè)立辦公室之后，美國(guó)駐圭亞那大使館、美國(guó)國(guó)務(wù)院西半球事務(wù)代理助理國(guó)務(wù)卿Julie J. Chung，以及“美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)”(AIT)在第一時(shí)間發(fā)表公開聲明予以肯定，其中Julie J. Chung還稱此事為一“里程碑”，“美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)”(AIT)也表示美國(guó)將持續(xù)致力于支持臺(tái)灣（地區(qū)）擴(kuò)展其國(guó)際伙伴關(guān)系。 然而在圭亞那推翻協(xié)議之后，美國(guó)一直未有立即的公開響應(yīng)。在沉默一天之后，美國(guó)國(guó)務(wù)院以不具名發(fā)言人背景說明的方式做出回應(yīng)，表示支持更多國(guó)家與臺(tái)灣（地區(qū)）深化關(guān)系；“美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)”（AIT）隨后也做出與國(guó)務(wù)院一致的響應(yīng)，表示美國(guó)鼓勵(lì)圭亞那及臺(tái)灣（地區(qū)）持續(xù)建立強(qiáng)健伙伴關(guān)系，美國(guó)對(duì)臺(tái)灣的支持是“堅(jiān)若盤石”的。
回應(yīng)進(jìn)一步指出，美國(guó)鼓勵(lì)更多國(guó)家深化與臺(tái)灣（地區(qū)）的非官方關(guān)系，并稱臺(tái)灣（地區(qū)）是對(duì)全世界有所幫助的盟友，美國(guó)期待與臺(tái)灣（地區(qū)）在區(qū)域緊密合作，強(qiáng)化民主與經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)。 二、圭亞那事件體現(xiàn)中美競(jìng)逐態(tài)勢(shì)
圭亞那在將近一個(gè)月前就同意臺(tái)灣（地區(qū)）在當(dāng)?shù)卦O(shè)立辦公室，但終止這個(gè)協(xié)議卻是在美國(guó)發(fā)表公開聲明后的一天內(nèi)，這顯示圭亞那可能原來沒準(zhǔn)備讓此事搬到臺(tái)面上來。在臺(tái)外事主管部門于2月3日宣布在圭亞那設(shè)立“臺(tái)灣辦公室”后，美國(guó)駐圭亞那大使館、“美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)”都發(fā)表聲明表示歡迎與贊賞，大陸外交部則隨即表明反對(duì)立場(chǎng)，表示希望有關(guān)方面恪守一個(gè)中國(guó)原則，不與臺(tái)灣進(jìn)行任何形式的官方交往、不互設(shè)任何官方性質(zhì)機(jī)構(gòu)，切實(shí)采取措施以糾正錯(cuò)誤并消除負(fù)面影響。
圭亞那外交部隔天在一個(gè)聲明中表示，由于先前在簽署協(xié)議的溝通不足，該協(xié)議已被終止，圭亞那政府持續(xù)遵守一個(gè)中國(guó)政策，與中華人民共和國(guó)的關(guān)系依然完好無(wú)損，且圭亞那政府沒有要與臺(tái)灣建立任何外交關(guān)系的打算，圭亞那外交部常任秘書(Permanent Secretary)更是在一個(gè)廣播訪談中強(qiáng)調(diào)，圭亞那并不承認(rèn)臺(tái)灣是一個(gè)國(guó)家。
在圭亞那宣布終止協(xié)議后，圭亞那外交部長(zhǎng)托德（Hugh Todd）于2月5日表示，其實(shí)圭亞那與臺(tái)灣（地區(qū)）發(fā)展關(guān)系的目的純粹為推動(dòng)貿(mào)易與吸引投資機(jī)會(huì)而已，按托德的原話是認(rèn)為“這是一個(gè)雙方私部門做生意擴(kuò)大市場(chǎng)的機(jī)會(huì)”，故圭亞那政府最初并不認(rèn)為允許臺(tái)灣成立辦公室推動(dòng)貿(mào)易和投資會(huì)有問題。但在事實(shí)上，此事仍牽涉到復(fù)雜的地緣政治經(jīng)濟(jì)因素以及中美角力格局。
圭亞那起初會(huì)同意臺(tái)灣設(shè)辦公室讓不少國(guó)際關(guān)系學(xué)者感到驚訝，其中或許還帶有特朗普政府的某些推力。而在中美關(guān)系持續(xù)惡化之際，幾乎每一個(gè)議題都被從零和競(jìng)爭(zhēng)的角度來看待，中國(guó)大陸能夠讓圭亞那突然逆轉(zhuǎn)決定，已經(jīng)明確展現(xiàn)出中國(guó)大陸在拉丁美洲及國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)話語(yǔ)權(quán)上與日俱增的影響力了，美國(guó)倘若真的要去支持臺(tái)灣擴(kuò)大其“國(guó)際空間”，那么美國(guó)就必須有更多工具與對(duì)策來做應(yīng)對(duì)了。
三、圭亞那事件猶如臺(tái)灣作繭自縛
臺(tái)當(dāng)局向來重視臺(tái)灣（地區(qū)）的正式“邦交”與“國(guó)際空間”，許多國(guó)家也與臺(tái)灣（地區(qū)）保持非官方關(guān)系，因此臺(tái)灣（地區(qū)）在不同國(guó)家及地區(qū)設(shè)有代表處與辦公室來處理臺(tái)灣（地區(qū)）與東道國(guó)之間的經(jīng)貿(mào)文教議題，但無(wú)論這個(gè)辦公室是以臺(tái)北經(jīng)濟(jì)文化代表處(TECRO)或臺(tái)灣辦事處來做稱呼，那就已變成是一個(gè)政治議題了，而非僅是技術(shù)性問題而已。
如果中國(guó)大陸有能力影響一些國(guó)家不與臺(tái)灣（地區(qū)）有非官方關(guān)系的存在，那對(duì)美國(guó)與臺(tái)灣（地區(qū)）將會(huì)是一個(gè)很大的挫敗。美國(guó)與民進(jìn)黨向來打著開展經(jīng)貿(mào)與文化等非官方活動(dòng)交流的幌子，行謀求“臺(tái)獨(dú)”和拓展臺(tái)灣“國(guó)際空間”之實(shí)，圭亞那政府在美國(guó)表達(dá)支持臺(tái)灣（地區(qū)）在當(dāng)?shù)卦O(shè)辦公室后，卻迅速逆轉(zhuǎn)該項(xiàng)協(xié)議，這是在直接提醒世人，美國(guó)與臺(tái)灣（地區(qū)）在試圖擴(kuò)大臺(tái)灣（地區(qū)）的“國(guó)際空間”時(shí)，將會(huì)面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
過往的地緣政治理論經(jīng)常強(qiáng)調(diào)安全與政治兩面向的互動(dòng)，但中國(guó)大陸實(shí)際上卻甚少使用軍事實(shí)力來對(duì)其他國(guó)家做制約或施壓，中國(guó)大陸經(jīng)常使用的策略是以經(jīng)濟(jì)外交為工具來拓展其地緣政治影響力，因此地緣政治經(jīng)濟(jì)的影響其實(shí)遠(yuǎn)比政治外交或軍事上直接壓力的影響更為深遠(yuǎn)。
地緣政治經(jīng)濟(jì)是一種無(wú)形、長(zhǎng)期的影響，讓各國(guó)在決策前，都必須考慮中國(guó)大陸的看法，從而加深了中國(guó)大陸在地緣政治經(jīng)濟(jì)上深遠(yuǎn)的影響力。中國(guó)大陸在印太區(qū)域、一帶一路沿線國(guó)家所使用的地緣政治經(jīng)濟(jì)策略，已很大程度的擴(kuò)大了其影響力，對(duì)區(qū)域國(guó)家的政策造成了長(zhǎng)期的影響，從而使美國(guó)在區(qū)域中的影響力下降。
特別的是，中國(guó)大陸是目前國(guó)際上使用地緣政治經(jīng)濟(jì)策略的佼佼者，其背后的邏輯是在于互惠互利，而不是像美國(guó)那樣想維持自身霸權(quán)、也并非如同臺(tái)灣般“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”的民粹政治操作，臺(tái)灣如果仍然想要“倚美抗中”、試圖配合美國(guó)操作卻忽視客觀地緣政治經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)的話，那便是作繭自縛、自己跳出來讓別人來打臉了。
