作者 柳金財 佛光大學(xué)公共事務(wù)學(xué)系助理教授

　　甫于12月23日召開民進(jìn)黨中執(zhí)會修正通過“黨職人員選舉辦法”，原擬將參選地方黨部主委資格，由現(xiàn)行兩年調(diào)降成一年;后在新潮流系領(lǐng)導(dǎo)桃園市長鄭文燦人馬現(xiàn)任“立委”、中執(zhí)委黃世杰提出修正案，在不涉及變更入黨兩年年限前提下，經(jīng)中執(zhí)會同意準(zhǔn)予參選。這一修正案通過被批評為《吳怡農(nóng)條款》，可謂是鄭文燦與蔡英文在黨務(wù)合作，讓地方黨部主委選舉重新納入中執(zhí)會控制范圍。黨主席蔡英文認(rèn)為此利于政治人才甄補(bǔ)，可吸納年輕政治世代參與黨務(wù)。

　　民進(jìn)黨高層放寬參選黨職人員資格年限的主張 ，引發(fā)黨內(nèi)派系嚴(yán)重分歧及爭論，支持者認(rèn)為政治吸納年輕世代，放寬政治參與資格，可使黨年輕化提升新世代對黨的認(rèn)同及支持;同時對泛綠政黨政治精英具有“磁吸效應(yīng)”，邊緣化其發(fā)展。然反對者卻以為，此修法流于為個人修法、不符合公平正義，不僅可能加劇黨內(nèi)世代權(quán)力沖突，沖擊傳統(tǒng)派系共治生態(tài)、2022年地方選舉人事安排，更甚者恐影響2024年臺灣領(lǐng)導(dǎo)人大選。

　　據(jù)臺灣媒體報導(dǎo)，民進(jìn)黨高層屬意由新潮流系、現(xiàn)任新境界智庫副執(zhí)行長吳怡農(nóng)參選臺北市黨部主委。2020年臺灣“立法委員”選舉中吳怡農(nóng)與國民黨政治明星蔣萬安，共同競選臺北市第三區(qū)“立委”表現(xiàn)亮眼，其形象清新、頗具良好公眾形象，深得年輕族群認(rèn)同，但最后仍以極少差距落敗。據(jù)聞民進(jìn)黨高層為培養(yǎng)吳怡農(nóng)先參選地方黨部主委及順勢競選臺北市長，為此將進(jìn)行解除法規(guī)束縛，包括取消入黨兩年始能選舉黨部主委等規(guī)定。2019年吳怡農(nóng)為參選“立委”選舉前始加入民進(jìn)黨，并未符合《黨職人員選舉辦法》參選黨部主委之規(guī)定。此次修正辦法恐造成諸多政治影響效應(yīng)，說明如下：

　　首先，修正此辦法勢必對泛綠政黨產(chǎn)生“磁吸效應(yīng)”，及對國民黨產(chǎn)生排擠、邊緣化效應(yīng)。民進(jìn)黨修法降低參選地方黨部主委資格條件，連帶影響地方執(zhí)委、評委選舉資格，且修法恐涉及黨主席、中執(zhí)委及中評委，這將對泛綠政黨產(chǎn)生一種“磁吸效應(yīng)”，這對拉攏、吸納泛綠政黨具有政治吸引力，尤其時代力量在2020年“立委”選舉中，許多“立委”紛紛離開包括林昶佐、洪慈庸等。目前民進(jìn)黨副秘書長林飛帆雖無加入時代力量但關(guān)系友好、不分區(qū)“立委”范云來自社民黨召集人，降低參與門坎利于政治吸收其他友黨人士，在其參與民進(jìn)黨后仍能繼續(xù)延伸其政治影響，這可能導(dǎo)致泛綠友黨被邊緣化及泡沫化。

　　同時，與國民黨相比將會產(chǎn)生“參照效應(yīng)”及“對比效果”。盡管國民黨地方黨部主委雖已改為直選，其參選條件不僅需要兩年黨齡且須有地方執(zhí)委、評委經(jīng)歷始能參選之。對比兩黨政治參與條件、文化卻有所不同，民進(jìn)黨過于寬松、國民黨過于嚴(yán)格。民進(jìn)黨一旦完成上述辦法修正，形同對年輕世代的“磁吸效應(yīng)”，只要形象清新且具政治潛能優(yōu)勢，皆可空降搏扶搖而直上;而國民黨則是陷入“論資排輩”及老化狀態(tài)，政治參與需要按部就班排序不可造次，兩黨對年輕世代的政治吸引不可同日而語。

　　其次，修正此辦法被批評為為個人修法，沖擊黨內(nèi)派系共治及排除其他派系參與市長機(jī)會。此修法遭質(zhì)疑是“吳怡農(nóng)條款”，不僅利于吳參選市黨部主委，也可能順勢取得臺北市長候選人資格。本次臺北市黨部主委時間延期，在于英派與海派支持對象，與綠色友誼間因選情交惡彼此指責(zé)，致民進(jìn)黨形象受損。此時形象清新吳怡農(nóng)若因參選臺北市黨部主委，進(jìn)而競選臺北市長，這不僅排擠黨內(nèi)臺北市立委競選機(jī)會，引發(fā)地方各派系之不滿，尤其吳怡農(nóng)本身尚未有地方與中央民意代表及治理實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)。同時也排擠現(xiàn)為正國會要角、已任第二屆基隆市長林右昌參選臺北市長機(jī)會，林曾表達(dá)臺北市長要具備“超北市長”的大格局，透過跨域治理建構(gòu)基隆、新北和桃園為“大臺北首都圈”。不僅如此，也阻絕同為新潮流系領(lǐng)導(dǎo)桃園市長鄭文燦，被道德勸說、被規(guī)劃至臺北市參選市長的管道。

　　再者，此辦法修正沖擊地方選情，不利于發(fā)揮母雞帶小雞示范作用及功能。黨內(nèi)派系先前曾論受開放美國萊豬進(jìn)口影響，且桃園市長、基隆市長及新竹市長政治傳承問題逐漸浮現(xiàn)，這將不利于2022年民進(jìn)黨地方大選。此時期國民黨從開放美國萊豬進(jìn)口政策，撿到“大炮”不斷制造政策爭論、啟動公投法表決、議事杯葛及連結(jié)社會公民團(tuán)體，同時動用《食安自治條例》以“地方包圍中央”反制民進(jìn)黨，這重創(chuàng)2022年民進(jìn)黨地方選情無疑是雪上加霜。相對于民進(jìn)黨選情，國民黨樂觀聲稱對2022年地方選舉充滿信心，所獲勝席位甚至超越2018年囊括15席地方縣市首長及17個地方議會。

　　若是臺北市長由年輕世代吳怡農(nóng)領(lǐng)軍作戰(zhàn)，相對于既往民進(jìn)黨籍候選人，其資歷并非十分耀眼，例如前“行政院長”謝長廷、蘇貞昌皆曾參選，其政治天王角色較能發(fā)揮示范擴(kuò)散效應(yīng)。即使李應(yīng)元也擔(dān)任“立法委員”、“環(huán)保署長”，姚文智也曾擔(dān)任“立法委員”及新聞局長，但吳尚欠缺中央民代及中央執(zhí)政經(jīng)歷，屬于相對弱小候選人。且從“六都”及其它縣市首長選拔來說，無論是高雄市長陳其邁、臺南市長黃偉哲其政治輩分也高于吳怡農(nóng)甚多，這導(dǎo)致臺北市長選舉無法產(chǎn)生帶動效應(yīng)及擴(kuò)散效果。

　　總體而論，這反而不利于民進(jìn)黨“大選”選情。若對比2018年臺灣地方選舉，在南臺灣高雄市長選舉，國民黨候選人高雄市黨部主委韓國瑜，其群眾魅力產(chǎn)生“韓國瑜現(xiàn)象”及“韓流效應(yīng)”，最終產(chǎn)生擴(kuò)散效應(yīng)，發(fā)揮協(xié)助國民黨取得十五席縣市長席位之作用。

　　最后，修訂此辦法并非僅涉及地方政治權(quán)位交替，更牽涉黨內(nèi)高層政治職位交替及繼承。民進(jìn)黨黨內(nèi)派系權(quán)力競逐及交換錯綜復(fù)雜，各派系皆其政治理性計算，從臺灣領(lǐng)導(dǎo)人大選權(quán)力競爭及繼承角度檢視，民進(jìn)黨內(nèi)有一種聲音試圖推選桃園市長鄭文燦，于任期屆滿后轉(zhuǎn)戰(zhàn)臺北市長，若能以參選2022年臺北市長絆住鄭文燦，避免其拉下蘇系現(xiàn)任“行政院長”蘇貞昌，及與同為新潮流系副領(lǐng)導(dǎo)人賴清德競選2024年黨內(nèi)臺灣領(lǐng)導(dǎo)人候選人提名。

　　然而，假設(shè)吳怡農(nóng)藉由此次修法參選臺北市黨部主委及臺北市長，勢必解除鄭文燦必須北上參選問題。如此，2022年鄭文燦卸任桃園市長后其接下來政治職位選擇為何?因其為目前民進(jìn)黨內(nèi)火紅政治明星及“六都”施政滿意度直逼國民黨政治天王新北市長侯友宜。這勢將客觀上造成鄭文燦可能挑戰(zhàn)蘇貞昌“行政院長”之位，并于2024年臺灣領(lǐng)導(dǎo)人“大選”中與同派系賴清德競爭候選人資格。是故，此次修法看似僅局限于地方黨部主委選舉，其實(shí)這不僅沖擊泛綠政黨、國民黨對年輕世代政治吸納;同時也沖擊民進(jìn)黨傳統(tǒng)派系政治、對其他派系產(chǎn)生參與不公問題，甚至影響所及牽涉臺灣領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)力競逐接班梯隊安排課題。