謝郁（攝/黃楊）
作者 謝郁 中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院涉臺事物研究中心主任
2020年的兩岸關(guān)系深受新冠疫情影響和美國大選沖擊，美國因素以前所未有的強(qiáng)勢介入、影響兩岸關(guān)系。一邊是特朗普政府密集出手狂打“臺灣牌”，頻頻挑戰(zhàn)中國主權(quán)紅線，中美關(guān)系急速惡化。另一邊是蔡英文當(dāng)局全力配合美國，倚美謀獨抗中，兩岸互信互動基本為零，對立對抗升至歷史新高，臺灣海峽從風(fēng)高浪急演進(jìn)到兵兇戰(zhàn)危。12月中旬，美國大選終于塵埃落定，民主黨拜登確定勝選，對選后的中美戰(zhàn)略態(tài)勢與兩岸關(guān)系走向，筆者有以下幾點觀察。
一、選后美國對華遏制戰(zhàn)略基本方向不會改變，但具體做法與強(qiáng)度會有區(qū)別
過去四年，是中美關(guān)系發(fā)生根本性變化的四年。面對中國的快速崛起，美國在檢視了過去多年來對華接觸加遏制的政策之后，得出結(jié)論是：美國二十多年來的對華接觸政策并未令中國進(jìn)入西方國家制定的發(fā)展軌道和價值體系，反而走出了一條完全不同于西方的發(fā)展道路，并快速崛起壯大成為美國的競爭對手，再不加以遏制必將對美國世界霸主地位構(gòu)成威脅。以2017年12月白宮發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略報告》、2018年五角大樓先后推出的《2018國防戰(zhàn)略報告》、《2018核態(tài)勢評估報告》為起點，美公開直接地將中國作為主要威脅和戰(zhàn)略競爭對手，拉開了中美戰(zhàn)略對抗的大幕。反華遏華成為“全政府”思維，包括了行政、“立法”、政黨、軍方、戰(zhàn)略界。在2020年美國大選過程中，兩黨候選人的反華立場并無多大差別，精英階層的反華思維對美國基層民意也產(chǎn)生了影響，正向“全社會”延展。
選后，出于對美國自身利益的需求，拜登政府反華遏華戰(zhàn)略的基本方向不會改變，中美之間這一場世紀(jì)搏弈還將繼續(xù)。所不同的是，拜登政府與特朗普政府在具體實施的手法、思維、節(jié)奏、著力點、臨界點或會有所不同，相比之下，拜登和民主黨在對華戰(zhàn)略上更強(qiáng)調(diào)價值觀及意識形態(tài)的對立，更突顯制度的對立，其反華遏華政策更具穩(wěn)定性、長期性、可預(yù)測性。選后，中美之間或會經(jīng)歷一個喘息期、盤整期，然后再進(jìn)入新一輪的競爭對抗周期。
二、美新政府打“臺灣牌”的意愿及動力不會降低，但可能走穩(wěn)健路線，美國并未做好與中國全面攤牌的準(zhǔn)備。
在美國推出的反華組合拳中，與殺敵一萬自損八千的貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)相比，“臺灣牌”成本最低、代價最小、收益最大，因為這觸及中國核心利益。過去四年中，美國打“臺灣牌”已從過去對中國要價換取利益、制衡兩岸，上升到制造對抗，尋求遏制，塑造符合美國利益的中美戰(zhàn)略格局。無論民主黨還是共和黨，都認(rèn)為提升美臺關(guān)系是當(dāng)務(wù)之急，同時這也是白宮和參眾兩院的共同立場，因此選后拜登政府打臺灣牌的意愿與動力不會降低，但強(qiáng)度與頻度或會有所不同。
過去四年中美國會通過的多項涉臺法案，包括2018年3月《與臺灣交往法》、2018年12月《亞洲再保障倡議法》、2020年《臺灣友邦國際及強(qiáng)化倡議法》(臺北法案)，及2018、2019、2020“國防授權(quán)法”涉臺條文，主要內(nèi)容涵蓋提升美臺關(guān)系(高層互訪)、美國協(xié)防臺灣(售臺武器)、維護(hù)臺灣的國際空間(加入國際組織)等等，其結(jié)果就是其臺海政策從中美“三公報”&“一法”(臺灣關(guān)系法)、“六項保證”, 變?yōu)?ldquo;三公報”&“三法”。導(dǎo)致其之前的一個中國政策空心化、臺美政治關(guān)系準(zhǔn)官方化、軍事關(guān)系準(zhǔn)同盟化、助臺國際突圍前沿化。
上述涉臺法案奠定了未來一個時期美國在臺灣問題上的法理基礎(chǔ)，下一屆美國政府可選擇是否落實、何時落實、如何落實。各方關(guān)注到，2020競選期間民主黨政綱中已去除“一個中國”政策的內(nèi)容，可以預(yù)見，選后美國的臺海戰(zhàn)略思路總體會延續(xù)過去四年的軌道，包括：提升美臺互動層次、持續(xù)對臺軍售、支持臺灣爭取國際空間、明確美國對臺協(xié)防義務(wù)、提升臺灣在美印太戰(zhàn)略中的功能定位等等。
未來拜登政府的臺海政策與特朗普時期或會有所不同，一是美國臺海政策可能從特朗普時期的趨向戰(zhàn)略清晰，重新回歸趨于戰(zhàn)略模糊。二是與特朗普的失去理性的極限施壓相比，拜登和民主黨打“臺灣牌”時或會相對謹(jǐn)慎、穩(wěn)健、精算，在具體操作上更可預(yù)測，由此臺海局勢突發(fā)意外擦槍走火的概率或會有所降低。三是美國新政府在對待大陸和臺灣時，會更加突顯價值觀和意識形態(tài)的對立，更多打“自由、民主、人權(quán)”旗號來施壓中國大陸。四是拜登政府會更注重修復(fù)、整合與西方傳統(tǒng)盟友關(guān)系，對華遏制形成更緊密的同盟關(guān)系，在幫助臺灣獲得國際空間上西方陣營或會更立場一致。但從總體上看，目前美國尚未作好與中國全面攤牌的準(zhǔn)備，打“臺灣牌”會以切香腸的方式推進(jìn)，但不會輕易越過臨界點，以免中美全面攤牌。
三、臺灣當(dāng)局若繼續(xù)倚美抗陸挑戰(zhàn)紅線，勢必會將臺灣拖入險境
面對美國的戰(zhàn)略利用，蔡當(dāng)局甘當(dāng)棋子，競選期間就反復(fù)明確表態(tài)要“融入”美國的“亞太再平衡”戰(zhàn)略。2020上臺后更積極尋求進(jìn)入美國對華遏制的戰(zhàn)略布局，自稱臺灣是印度—太平洋區(qū)域的自由民主“國家”，臺灣將在區(qū)域穩(wěn)定上，持續(xù)扮演重要的角色，臺灣會與美國合作，“不只愿意保衛(wèi)自由、開放的共同成果、更愿意守護(hù)以法規(guī)為基礎(chǔ)的國際秩序”等等。2020年新冠疫情沖擊之下，中美關(guān)系進(jìn)一步惡化，臺當(dāng)局加緊投靠美國，借疫謀“獨”，在世衛(wèi)組織問題上與美國聯(lián)手上演“臺灣加入WHO”的鬧劇，推高兩岸對抗。有美國作后盾，在2020年“520就職演說”中，蔡英文更加有恃無恐。強(qiáng)硬表示“不會在壓力下屈從退讓，甚而犧牲臺灣‘主權(quán)’”。賴清德更公然宣稱根據(jù)民進(jìn)黨的《臺灣前途決議文》，臺灣就是一個“主權(quán)獨立的國家”。蔡當(dāng)局的上述作法，不斷沖撞“一個中國”紅線，挑戰(zhàn)臺海和平現(xiàn)狀。未來幾年如果蔡當(dāng)局依美抗陸不收斂，美拉臺遏華不收手，不排除兩岸進(jìn)入實質(zhì)性對抗階段，這等于是將臺灣拖入險境。
四、民進(jìn)黨配合美國脫鉤戰(zhàn)略，“修法”推進(jìn)“臺獨”、阻斷兩岸對話與交流
近幾年來大陸持續(xù)推動惠及臺灣同胞的系列政策，包括惠臺31條、臺胞居住證等，全面深化兩岸融合發(fā)展，面對這樣的形勢，民進(jìn)黨蔡當(dāng)局千方百計阻斷兩岸交流，近幾年一系列逆勢“修法”，包括“國安五法”、“反滲透法”, 一是用綠色恐怖威脅臺灣民眾，阻斷民間交流;二是借“國安”定位并落實臺灣事實“獨立”;三是關(guān)閉對話和談大門，強(qiáng)行推動修訂“兩岸人民關(guān)系條例”，修改后的規(guī)定，兩岸間涉及政治議題的協(xié)議，須由臺行政機(jī)構(gòu)在協(xié)商開始90日前向民意機(jī)構(gòu)報告，經(jīng)全體民意代表四分之三出席、出席人四分之三同意后，才能開啟協(xié)商。行政部門完成協(xié)商后再送民意機(jī)構(gòu)審議，再經(jīng)全體民代四分之三出席、出席人四分之三同意后，再由臺“中選會”辦理全臺“公投”，有效同意票超過投票權(quán)人總額的半數(shù)者，協(xié)議草案才可通過。“雙審議”以及“公投”的限制，等于阻斷了兩岸協(xié)商談判解決爭端與政治分歧的可能性，也等于是斷送兩岸和平的前景。
五、中國大陸戰(zhàn)略目標(biāo)明確，促統(tǒng)促融、反獨防獨兩手并舉
中國人民對于國家民族發(fā)展道路的選擇是戰(zhàn)略性的也是歷史性的，國家要統(tǒng)一，民族要復(fù)興，這一點不會動搖也不會放棄。當(dāng)國家領(lǐng)土主權(quán)完整受到威脅時，和所有國家一樣，中國沒有妥協(xié)退讓的余地。2020年11月，中共十九屆五中全會通過了“第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)”，涉及兩岸關(guān)系的第58項建議，其中重申了追求國家統(tǒng)一、推動兩岸融合發(fā)展、打造兩岸共同市場、弘揚中華傳統(tǒng)文化等對臺方針政策，同時也明確指出要高度警惕和堅決遏制“臺獨”分裂活動。在大陸對臺戰(zhàn)略的布局中，促統(tǒng)促融、“反獨防獨”兩手并舉，目標(biāo)與政策清晰明確，兩岸關(guān)系盡管嚴(yán)峻復(fù)雜，但中國的發(fā)展不會停止，追求國家統(tǒng)一和維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)完整的意志能力不會減弱，順應(yīng)時勢終會達(dá)成最終的戰(zhàn)略目標(biāo)。
對臺灣而言，為何能在全球出口衰退13%的狀態(tài)下，仍能維持經(jīng)濟(jì)正成長，原因就在于電子產(chǎn)業(yè)的帶動，2020年臺灣電子產(chǎn)業(yè)增長17%，其中很多電子生產(chǎn)鏈仰賴臺商在大陸的生產(chǎn)，林祖嘉強(qiáng)調(diào)，“兩岸的生產(chǎn)鏈?zhǔn)墙衲昱_灣經(jīng)濟(jì)成長之因”。
