作者 邵宗海 澳門理工學(xué)院名教授
一、前言
談2020兩岸關(guān)系，就不能忽略習(xí)近平總書記在2019年1日2日《告臺灣同胞書》40周年紀念會上發(fā)表的重要講話，他的談話中最具有創(chuàng)意的，就是要大家來“探索‘兩制’臺灣方案，豐富和平統(tǒng)一實踐”的看法，這不但是中共歷屆領(lǐng)導(dǎo)人里第一位提到這個建議的人，這也應(yīng)是北京對臺立場已有了突破的方向。他在講話中有提到“推進政治談判 ”說，實際上已將兩岸談判的時程推進到政治議題商討的階段，在現(xiàn)階段來看，確是非常具有政治意義。
而國務(wù)院總理李克強則在2020年5月28日兩會后的記者會上，在回答中國時報記者關(guān)于兩岸關(guān)系的提問時，特別強調(diào)大陸對臺大政方針一貫，并重新提到在22日政府報告中沒有提及到的“和平、九二共識”等關(guān)鍵詞，他還溫情喊話，指大陸視臺灣同胞為手足、血濃于水。
至于在2020年稍后之后，備受關(guān)注的《第十九屆中央委員會第五次全體會議公報》在10月29日傍晚出爐。公報中對臺灣仍然提到“要推進兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一”。
此外，尚值得注意的是：就是在習(xí)近平總書記1日2日的談話里，也一直提醒“和平統(tǒng)一，是平等協(xié)商、共議統(tǒng)一”。說起來兩岸長期的爭執(zhí)，就在于“政治定位”與對“政治體制看法”的歧異，如何在平等協(xié)商下解決。
于是這個發(fā)展的趨勢，也引導(dǎo)了2020年兩岸關(guān)系的走向，作者試著過濾這一年的發(fā)展狀況，來提供整個2020年兩岸關(guān)系的回顧：
二、民進黨當局在2020年的對應(yīng)態(tài)度，讓兩岸關(guān)系更加充滿了緊張
綜觀蔡英文在2020年幾次重大演說中，確實一直沒有提到“九二共識”這四個字，當然她也就沒能緩解這一年兩岸緊張的情勢。
在2020年第一天的“元旦文告 ”里：蔡英文一開口就強調(diào)說：我們很明確地告訴全世界，臺灣不可能接受“一國兩制 ”。只是，這樣的喊話，能否遏止臺灣不接受“一國兩制”之后，可能也升起的一些疑惑：譬如她說：在香港，局勢不斷惡化下，已經(jīng)讓“一國兩制 ”信用破產(chǎn)。那么在香港旁邊的澳門，在“一國兩制”實施下，人民的GDP12萬多美元的排名仍躍升到世界第二，在疫情之前，經(jīng)濟形勢是越來越好，就是因為“一國兩制 ”允許它可有自已的措施，那么如果有人質(zhì)疑蔡英文談話，她又能用如何的“說法 ”來貶低澳門?
等到1月11日她贏了“2020年大選 ”，因為蔡英文得到817萬高票當選，所以她發(fā)表了“勝選演說”?？墒钱斘覀冩i定在“蔡英文連任，看兩岸政策 ”這個主題時，首先會發(fā)現(xiàn)，蔡英文確在持續(xù)使用“中華民國臺灣 ”這個未經(jīng)“憲法”核定的“國名”，而且企圖采用這個有凸顯“臺灣主權(quán)”的稱號，來取代“中華民國”，說穿了，蔡英文內(nèi)心追求“臺灣主權(quán)獨立”的心意到此為止，始終沒有改變。再加上蔡英文說：“這三年多來，‘政府’緊守著‘主權(quán)’的底線，但也愿意和中國(大陸)維持健康的交往 ”。這應(yīng)該是她特別把北京最為敏感的“緊守主權(quán)底線 ”一詞放在政策前提，當然已可得悉兩岸最終結(jié)果是什么?而且她又說得非常清楚：“要臺灣在‘主權(quán)’上讓步，吞下我們無法接受的條件 ”，是不可能的事”。
至于到了2020年5月蔡英文第二任的“就職演說 ”時，已被她在1月“勝選演說 ”中充塞的“反中情緒 ”，掩沒了這篇演說她想表達的善意。她雖堅定說出 “會遵循‘憲法’，還有兩岸人民關(guān)系條例作為處理的原則 ”，不過，蔡英文還是沒有說出“九二共識 ”這四個字，所有的善意即使說了也等于沒說。
即使到了2020年10月10日“文告”，這應(yīng)是蔡英文2020年最后一次重要演講，針對著近期兩岸之間因大陸擴大軍演、以及對岸軍機已習(xí)常的穿越 “海峽中線 ”，她雖提出保證：“我們不會冒進，也會堅守原則。維持兩岸關(guān)系的穩(wěn)定 ”，但又特別注明“這不是臺灣可以單方面承擔(dān)，而是雙方共同的責(zé)任 ”，在在凸顯出她柔中也有帶硬的語氣。
當然，在蔡英文如此咄咄逼人來回應(yīng)北京有關(guān)“兩制臺灣方案 ”以及“兩岸最終和平統(tǒng)一 ”的建議時，兩岸關(guān)系當然充滿了緊張情勢，這也是可以預(yù)期的。
三、新冠病毒的疫情，更加拉大了兩岸民間感情的差距
新冠病毒的疫情在2020年初爆發(fā)之初，兩岸曾經(jīng)因為口罩問題、臺灣是否援助中國大陸口罩問題說過一些傷害到彼此感情的非理性語言，這當然是無助于彼此疫情的控制或減緩。但不可否認的，“政治考慮”、或“相互仇恨”等因素影響之下，兩岸不但合作的可能性破局，而且更增添了彼此“劍拔弩張”的局勢，使得兩岸關(guān)系的發(fā)展，出現(xiàn)了越來越多的“破口”。令人更焦慮的是，一段復(fù)雜國際關(guān)系的運作，牽涉到臺灣一直想走出“外交困局”，但也會引發(fā)兩岸之間的對抗情勢。
四、臺灣立法部門屢傳“反中”及“趨獨”的法案
就在520蔡英文即將發(fā)表就職演說之前，在臺灣政壇、特別是一批綠色的政治聯(lián)盟，幾乎在這段日子，充塞了要尋求臺灣“實質(zhì)獨立”或近似“法律性獨立 ”的一些舉措或行動，煽動了臺海的緊張情勢。這包括了辜寬敏推出的兩項“制憲公投”提案：“您是否同意要求臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人啟動‘憲法’改造工程”及“您是否同意要求臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人推動制定一部符合臺灣現(xiàn)狀的新‘憲法’ ”。這也包括甫在臺立法機構(gòu)被民進黨團技術(shù)性擋下的“華航暨護照正名”兩項公決案，演變成在4月28日被民進黨另行提案表達 “行政部門應(yīng)就如何進一步提升‘護照’之‘臺灣’、‘TAIWAN’辨識度研提具體作法”闖進“二讀”，一旦“三讀”通過，“公決案”仍在現(xiàn)階段讓兩岸之間存在有“擦槍走火”的風(fēng)險。
然后，臺立法機構(gòu)在5月8日竟然也一讀通過了 “臺灣地區(qū)與大陸地區(qū)人民關(guān)系條例 ”的修正草案，提案主旨指出：大陸與臺灣的關(guān)系已不再以 “國家統(tǒng)一 ”作為唯一最終目標，故因應(yīng)臺灣政治現(xiàn)實及發(fā)展而建議修正，將內(nèi)文中的 “國家統(tǒng)一”字眼予以刪除，并修改為 “因應(yīng)國家發(fā)展 ”。另外再就臺灣目前管轄領(lǐng)域，全都修改為“國家管轄領(lǐng)域僅及于臺澎金馬與其附屬島嶼時 ”，以符實際狀況。
雖然以上提案均在“起點的熱潮上 ”、最后結(jié)果卻變成“退場的冷處理 ”。民進黨團最后決議是將對這兩案提出修正動議，只要求行政部門對“臺灣辨識 ”研提具體做法。但法案本身對“趨獨”的傾向，已足讓兩岸關(guān)系走向變質(zhì)。
五、國民黨走另一種“隔中 ”路線，兩岸關(guān)系想走回以往的期待開始幻滅
在2020年2月12日舉行的國民黨主席補選政見發(fā)表會上，江啟臣相當偏重在 “九二共識應(yīng)否存廢 ”的論述上。他明確的指出，“九二共識”在他或臺灣民眾的認知中，顯得已經(jīng)過時、且欠缺彈性，也逐漸流失民眾信任。所以他的看法是： “九二共識 ”有點“舊 ”了，不管當年兩岸當局有過什么共識，但他與比他還年輕的朋友們，未必由衷認同這個“共識”能代表他們。江啟臣開始覺得可以舍棄“九二共識”的思考，也認為“一國兩制臺灣方案”，壓縮了這個概念的彈性。
其次，在2月26日接受“聯(lián)合報 ”訪問時，江啟臣已有非常清晰而且相當肯定的思維，構(gòu)思了算是架構(gòu)十分分明的“兩岸論述 ”：是把“中共”與“中國大陸 ”作分開來處理，所以國民黨是“反共不反中”。
盡管，國民黨在江啟臣當選黨主席之后，它的大陸政策還是填上了 “九二共識 ”，但北京不再視江啟臣會延續(xù)國民黨的傳統(tǒng)，也是個事實。
六、 “港區(qū)國安法”的實施，擴大了臺灣對兩岸關(guān)系的疑慮
十三屆全國人大第三次會議，在2020年5月28日正式進行表決，通過了對 “關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制的決定 ”的草案。比較有意思的，人代會在審查港版國安法同時也牽出兩岸的話題。當全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書在5月27日作工作報告時，曾在第一項“確保憲法全面實施”任務(wù)中說出，要強調(diào)要堅持對臺工作大政方針。把臺灣問題放在這一任務(wù)中，陳述了對臺的大政方針，這透露出的信息，是未來北京在考慮臺港澳問題的時候，要逐漸納入國家的憲政法律體系當中。
其實，《港區(qū)國安法》的后續(xù)效應(yīng)，包括它的駐港國安公署掛牌，以及《實施細則》的公布，由于其中條文有規(guī)定：是可“向外國及臺灣政治性組織及其代理人要求就涉港活動提供數(shù)據(jù) ”，幾乎是直接涉及會侵害到臺北駐港機構(gòu)的管轄權(quán)。而蔡英文曾在7月2日也就是《港區(qū)國安法》通過后的第二天，透過她的“臉書 ”表示：在密切關(guān)注香港局勢的同時，她也想提醒大家：“臺灣的過去式，不該是香港的現(xiàn)在式和未來式 ”。
七、美國在兩岸關(guān)系的負面發(fā)展上一直在推波助瀾
要全面討論中美之間關(guān)系的分析，層面太廣，因素也多，因此僅挑出“臺灣 ”這塊因素來舉例說明，可能還比較清楚中美之間的“你來我往 ”，雙方到底在爭執(zhí)些什么?
我們發(fā)現(xiàn)，在2020年美國對臺灣沒有說出“獨立”的“兩國論走向”，特別在特朗普時代，的確不再完全的阻止。在美方暗許下，臺灣駐美機構(gòu)“北美事務(wù)協(xié)調(diào)委員會”更名為“臺灣美國事務(wù)委員會”，駐美代表處也跟進更名為“臺灣代表處”。
同時美國聯(lián)邦眾議院在2020年3月4日下午以415票贊成、0票反對的票數(shù)通過這項全名為“臺灣盟邦國際保障與強化倡議法 ”，但簡稱就叫“臺北法案 ”(TAIPEI Act) ，至于聯(lián)邦參議院則是早在2019年10月29日就通過這項法案。美國國會是顯示出一面倒的支持臺灣，壯大了臺灣在美國得到支持的假象。事實上，美國國會的“臺北法案 ”在3月下旬的正式簽署，在援用該法第4條：“針對臺灣國際參與受阻，吁美方以行動支持協(xié)助 ”，這固然是臺灣設(shè)法要脫出困局，是否這項規(guī)范已形成是臺北擺明了毫無顧慮的就直接戳進了北京不能退讓的紅線?
接著美國衛(wèi)生及公共服務(wù)部部長阿扎爾(Alex Azar) 在2020年8月9日就率團抵達臺灣，美國在臺協(xié)會的新聞稿上特別表示阿扎是最近6年來首次訪問臺灣的美國現(xiàn)任部長，也是自美臺自1979年“斷交”以來，訪問臺灣地區(qū)的最高級別美國官員。另外，美國國務(wù)院主管經(jīng)濟成長、能源與環(huán)境次卿科拉克(Keith Krach)，也于同年9月17日也訪問臺灣，也指科拉克是1979年臺美“斷交”以來，訪臺級別最高的國務(wù)院官員。
再根據(jù)臺灣《ETtoday新聞云》在2020年05月21日的一篇針對美國對臺軍售的分析報導(dǎo)，就可以了解自從蔡英文2016年上任迄今，美國對臺軍售共7次，不過所透露的總價約132.74億美元(約新臺幣3980億元)。接著美國在2020年10月21日又一次性宣布了三筆對臺軍售案。
2020年8月28日當蔡英文召開記者會，宣布開放美豬及美牛相關(guān)事宜時，曾親口說了這段話：“此時此刻，臺美關(guān)系達到了數(shù)十年來最好的狀態(tài)，甚至對臺美BTA都樂觀其成，這是對臺灣經(jīng)貿(mào)發(fā)展最好的契機 ”。
我們不妨再審視下這些法案與軍售的通過背景，會發(fā)現(xiàn)表象上是 “有利于臺灣 ”，但實際上是“反中情緒的根深蒂固 ”，而且是最終利益歸于美國。
八、北京在2020年已以強硬立場回應(yīng)臺灣的“臺獨”趨向、以及親美遠中走向
中共中央政治局常委會在2020年4月8日舉行會議，習(xí)近平總書記在會上指出，面對嚴峻復(fù)雜的國際疫情和世界經(jīng)濟形勢，要堅持底線思維，做好較長時間應(yīng)對外部環(huán)境變化的思想準備和工作準備。所謂堅持底線思維，就是要求中共干部凡事從壞處準備，努力爭取最好的結(jié)果。而且堅持底線思維也是中共治國理政的重要思想方法、工作方法、領(lǐng)導(dǎo)方法，也是認識把握外部環(huán)境深刻變化和中國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新情況新問題、有效應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的必然要求。
因此，《環(huán)球時報》就在2020年4月10日發(fā)表了一篇以《世界進入多事之秋，臺當局悠著點!》為題的社評，在短短1071字里，表達了北京對臺灣在疫情當前的一些“政治走向”提出嚴厲批評，并提出“勿謂我們言之不預(yù)”這句在歷史上曾引發(fā)北京三次對外用武的用詞，遂引發(fā)外界聯(lián)想是否北京是否可能在最后手段使用里會對臺用武的可能。
就在美國衛(wèi)生部長阿札爾訪臺離境后不久，中國大陸解放軍東部戰(zhàn)區(qū)新聞發(fā)言人張春暉空軍大校就在8月13日表示，中國人民解放軍東部戰(zhàn)區(qū)多軍種、多方向、成體系在近日內(nèi)已出動兵力，在臺灣海峽及南北兩端連續(xù)組織實戰(zhàn)化演練，進一步檢驗提升多軍種聯(lián)合作戰(zhàn)能力。根據(jù)張春暉的說法，軍演的目的是因為“個別大國 ”(實指美國)在涉臺問題上消極動向不斷，向“臺獨”勢力發(fā)出嚴重錯誤信號，嚴重威脅臺海地區(qū)和平與穩(wěn)定。
再針對科拉克訪臺一事，中國國防部發(fā)言人任國強有表示，9月18日開始解放軍東部戰(zhàn)區(qū)在臺海附近實戰(zhàn)化演練，是針對當前臺海形勢、維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整所采取的正當必要行動。因此，在9月17至18日之間，大陸更是派出多架戰(zhàn)機侵入臺灣西南空域，甚至一度逾越海峽中線。加上中國外交部發(fā)言人汪文斌9月17日在例行記者會回答美國國務(wù)次卿訪臺相關(guān)問題曾響應(yīng)稱，特別敦促美方要充分認清臺灣問題的高度敏感性。
九、2020兩岸關(guān)系惡化雖引發(fā)了對抗，但尚沒看到有邁向兩岸軍事的對抗
對于兩岸之間潛在的軍事沖突，臺灣軍方人士曾表示，絕對不會發(fā)動 “第一擊 ”。由于“第一擊”的定義，因涉及軍種對防衛(wèi)作戰(zhàn)見解，蔡英文曾要求軍方對“第一擊”定義要厘清。到了2020年8月17日，因中美在南海軍事摩擦持續(xù)升溫，臺海兩岸的軍事對峙也轉(zhuǎn)趨緊張，所以臺灣軍方官員表示，已要求空軍飛行員若未接到空軍作戰(zhàn)指揮部下達的命令，不準擅自開第一槍。另外，國防部門負貢人嚴德發(fā)也說，臺軍絕對不會發(fā)動第一擊，這也顯示，所以臺灣有克制跡象。
意外的是《環(huán)球時報》總編輯胡錫進，也于8 月 13日在微博發(fā)文中認為：在臺海地區(qū)的解放軍、美軍、臺軍都應(yīng)該恪守“不開第一槍”的原則。
這是兩岸之間，自從可能有“擦槍走火”的危機萌生之后，臺灣軍方首次擺脫“挑釁”作風(fēng)，作了“自我克制”的表態(tài);而大陸則是迅速響應(yīng)，并由一向?qū)γ琅_采取強硬態(tài)度的胡錫進，說出了包括“解放軍”在內(nèi)都應(yīng)恪守“不開第一槍 ”原則的談話。
以作者從一個不是軍事研究者的角度來觀察：臺海未來情勢的演變，應(yīng)不會完全在軍事上的走向里去作判斷，反而需在政治上的措施去審視：臺海到底會不會開啟戰(zhàn)端?特別在臺灣，在蔡英文8月27日“ASPI印太領(lǐng)袖對話”系列活動中的視訊演說中，她曾特別指出“區(qū)域軍事活動日益增加，我們擔(dān)心會擦槍走火 ”，可以看出她的謹慎以對。此外，盡管美臺關(guān)系一直升高，但民進黨當局在處理很多有關(guān)兩岸事務(wù)的措施上，確是不輕易觸及到最敏感的“紅線 ”，譬如說，臺灣護照封面版本的修改，雖力求“臺灣 ”圖騰的凸顯，但版本上正式“國號”始終未動，應(yīng)是臺北對北京訂下的“底線 ”，仍有一絲自我克制的考慮。
十、北京可能制訂《國家統(tǒng)一法》，來結(jié)束紛擾的兩岸關(guān)系?
繼2005年制定《反分裂國家法》之后，為了加速兩岸統(tǒng)一，大陸是否可能推出《國家統(tǒng)一法》?國臺辦發(fā)言人朱鳳蓮12月16日是表示，《憲法》關(guān)于國家統(tǒng)一的規(guī)定是明確的，大陸堅決貫徹執(zhí)行。
這段話是回應(yīng)新華社的提問：國臺辦官方微博于12月4日國家憲法日當天發(fā)布了一張“國家憲法日，一起來看看憲法關(guān)于國家統(tǒng)一的規(guī)定 ”的宣傳海報，是不是在當前兩岸關(guān)系形勢下，發(fā)布這方面的宣傳內(nèi)容是否意味著大陸可能推出《國家統(tǒng)一法》?由于新華社是大陸國家通訊社，扮演大陸官方喉舌的角色，新華社提出此問，立刻引發(fā)外界聯(lián)想，是否官方已釋出風(fēng)向球?
